解讀中央農村工作會議精神:適應新常態 加快農業現代化

　　 中央農村工作會議23日在京閉幕。當前我國經濟步入新常態、農業農村發展進入新階段，會議對推進農業現代化做出了重大部署。此次會議有何亮點？本報記者採訪了相關專家學者。

　　 農業資源環境制約突出，受成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓

　　 隨著我國經濟進入新常態，農業發展的內外部環境正在發生深刻變化。新時期農業發展面臨哪些挑戰？

　　 國務院發展研究中心研究員徐小青認為，隨著農業現代化加快推進，各種結構性矛盾也在累積。農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出，農業面源污染、耕地質量下降、地下水超採等問題凸顯。農村勞動力大量轉移，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出，“誰來種地”“如何種地”亟待破解。

　　 “當前要關注成本‘地板’和價格‘天花板’給農業帶來的雙重擠壓。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析，近年來國內農業生產成本持續上漲，國際市場大宗農產品價格下降，已不同程度低於我國國內同類產品價格。這相當於“天花板”往下壓，“地板”往上升，中間的空間越來越小。

　　 李國祥說：“中央農村工作會議提出，依靠改革創新推進農業現代化，這為新時期農業適應新常態、應對新挑戰明確了思路。”

　　 守住糧食安全底線，四個導向調整農業結構

　　 中央農村工作會議提出推進農業結構調整，如何進行轉方式、調結構？

　　 徐小青表示，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，這是國家糧食安全的戰略底線。集中力量把最基本、最重要的谷物、口糧保住，在此基礎上，統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。

　　 李國祥說，經濟步入新常態，服務業比重上升，農業也需要抓住這一機遇轉型升級，進一步開發農業的多功能性，不再局限於“一產”，同時促進一二三產業融合互動。

　　 專家表示，盡管我國是農業大國，但農業區域比較優勢還沒有充分發揮，農業產業鏈條不完整、不銜接仍是軟肋，生產、加工、流通、消費脫節，市場競爭力不強。因此，中央農村工作會議提出四個導向：由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，構建優勢區域布局和專業生產格局，加快推進農牧結合。

　　 李國祥認為，我國已進入食品消費結構加快轉型升級階段，要更加注重農產品質量安全，把農業標准化落到實處。進一步優化農業區域布局，著力打造大宗農產品優勢產業帶。進一步優化種養業結構，引導農民以市場為導向，發展適銷對路的優質特色農產品，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。

　　 土地流轉要尊重農民意願，不片面追求速度和規模

　　 會議強調發展多種形式適度規模經營。徐小青對此表示，人多地少是我國的基本國情，土地經營規模太小，對青壯年勞動力沒有吸引力，農業后繼乏人需要高度關注。據統計，2013年全國農民工數量近2.7億人，約佔農村勞動力總數的45%。要解決“誰來種地”難題，發展適度規模經營是農業現代化的必然選擇。

　　 規模經營多少算“適度”？李國祥認為，這需要根據區域特征、土地條件、作物品種、生產力水平等多種因素而確定，不能搞“一刀切”，要因地制宜，農業的生產特點和資源條件決定了經營規模並不是越大越好。

　　 徐小青表示，推進適度規模經營必須充分尊重農民意願。要按照中央要求，引導、鼓勵、支持農村土地經營權規范流轉。土地流轉和規模經營必須因地制宜、循序推進，與城鎮化進程相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。此外，推進適度規模經營要堅持以糧食和農業為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。

　　 專家表示，在發展新型農業經營主體的同時，不能忽視普通農戶的作用，這是我國的基本國情、農情決定的。我國有2億多農戶，小規模經營農戶仍將長期大量存在。各類新型經營主體在農業的不同領域、不同環節各有優勢，要多元化、融合式地發展。要大力發展健全社會化服務體系。

　　 推動農業可持續發展，讓透支的資源環境休養生息

　　 中央農村工作會議指出，要建設資源節約、環境友好農業，這對今后農業發展有何意義？

　　 “過去農業發展方式粗放，盡管糧食生產取得了‘十一連增’的成就，但也付出了巨大的代價。”徐小青說。

　　 據介紹，我國每公頃土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上，造成土壤和水體污染不斷加劇﹔每年農藥用量約為180萬噸，利用率卻不到30%﹔每年使用的塑料薄膜約為240萬噸，但能回收的不到140萬噸。農業生態環境面臨前所未有的壓力和挑戰。

　　 徐小青認為，現代農業必須是資源節約、環境友好的農業，要堅持“保護”和“治理”並重。要讓那些透支的農業資源、環境得到休養生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域灘涂等的保護力度，另一方面要強化農業環境突出問題治理。“中央今年已經啟動土壤重金屬污染治理修復、流域面源污染治理等試點工作，相信隨著投入的逐步增加、認識的逐步深化，我國農業將逐步實現可持續發展。”