中央深改會議：今年80個重點改革任務基本完成

　　據新華社電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第八次會議並發表重要講話。他強調，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

　　會議審議通過了《關於2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。

　　會議指出，2014年領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出台370條改革成果。這些改革，有的是具有頂層設計性質的專項改革總體方案，帶有統領和指導作用，有的是涉及多部門、跨不同領域，牽一發動全身的突破口，有的是議論多年、改革阻力較大、多年都啃不動的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質的改革試點，各地區也結合實際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措。實踐說明，中央全面深化改革領導小組的組織領導是堅強有力的，推進改革的決策機制、統籌協調機制、督辦督察機制、宣傳引導機制也是有效管用的。這些機制要繼續堅持和發揮作用。

　　會議指出，明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄。各地區各部門都要認真回顧開局之年的工作，總結經驗、找出不足、摸索規律，為今后改革工作創造良好條件。要強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導。要抓好改革任務統籌協調，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，重點提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來，加強對跨區域跨部門重大改革事項協調，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。

　　會議強調，要把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量，做實做細調查研究，多深入基層聽取各方意見，嚴格方案制定程序。對已出台的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出台細化實施方案，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。對已經出台的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發現問題。

　　對於此次會議傳達出的信號，專家解讀認為，會議提出“把提高改革質量放到重要位置，堅持速度服從質量”，又講“提高改革方案穿透力”，結合此前中央經濟工作會議的提法可知，如果說2014年中國改革工作的重點在於提出各方面的改革目標，2015年則會更強調將這些目標細化落實。專家們預測，財稅改革、國企改革等多項重點改革有望於2015年加速推進，另外行政體制改革將繼續深化，戶籍改革或進一步突破。

　　“此前中央經濟工作會議有一個新提法叫‘以政府自身革命帶動重要領域改革’，這意味著行政體制改革、財稅體制改革等將積極推進，通過打破利益格局來化解地方債、低效投資等風險。”海通証券首席經濟學家李迅雷表示。

　　中國銀行國際金融研究所常務副所長陳衛東認為，中國將在2015年深化財稅體制改革，以防范化解財政風險。他向《經濟參考報》記者預測：來年，政府將通過擴大地方政府債券自發自還試點范圍和規模，剝離融資平台的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，防范化解財政風險。同時，為落實《深化財稅體制改革總體方案》，加快建立現代財政制度，政府也將加快稅收制度改革、調整中央和地方的事權與支出責任、構建地方稅體系等方面的步伐。中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇則強調：“財政制度的現代化將是未來數年內財稅改革的重要內容。”

　　國企改革或是另一個突破口。李迅雷介紹說，對於大家關注的國企改革，中央經濟工作會議的提法是“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。”這意味著國企改革會更加務實，貼近實際，目的是要提高國企的核心競爭力，而非單純為了加強監管和控制。

　　在具體操作層面，中國社會科學院經濟學部委員張卓元認為，加快壟斷行業改革是深化國有企業改革的攻堅戰。這首先需要有頂層設計，而且這個頂層設計要在中央領導下，由非利益相關者包括有關專家學者，從完善新體制要求出發，吸收各方面智慧科學制定。其次，總體方案一旦制定，就要有自上而下的強力推動，否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。此外，還要進一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區甚至官員私利的行為。

　　交通銀行首席經濟學家連平認為，2015年，政府將對前期已出台的各類政策加快實施步伐，促其盡快發揮效力。在推動簡政放權、加大薄弱環節支持力度、鼓勵社會資本投資、支持戰略新興產業發展、穩步擴大對外開放等方面堅持不懈，加以推進。視內外部經濟條件，穩妥有序推進利率匯率市場化、資本和金融賬戶開放、人民幣國際化等各項金融改革，促進改革紅利盡快釋放，以改革創新來重塑經濟增長的動力基礎。

　　戶籍制度改革可能帶來驚喜。“2014年是中國改革元年，經濟體制改革政策密集出台。2015年，經濟體制改革仍面臨深化，重要領域是財稅體制和戶籍體制改革。財稅體制改革重要的是減少企業壓力，減少束縛，調動地方積極性，使權力與責任相平衡﹔戶籍制度改革目的是推進城鎮化發展，提升社會的公平正義，使經濟持續增長的潛力得以釋放。”中國經濟體制改革研究會副會長陳劍對《經濟參考報》記者說。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長魏后凱亦表示，推動城鄉發展一體化，必須以深化戶籍制度改革為突破口，逐步消除城鄉二元結構，促進城鄉要素自由流動、平等交換和均衡配置，推動形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，使農村居民與城市居民共享現代化的成果，實現權利同等、生活同質、利益同享、生態同建、環境同治、城鄉同榮的一體化發展目標。