周小川：我国金融改革中自下而上的组成部分【3】

三、其他领域自下而上的金融改革

除了上述地方性局部改革为代表的自下而上改革试点，还有一些是从局部的金融产品或组织形式开始推行的试点改革，比如前面提到的人民币跨境使用的改革试点，外汇管理服务于贸易投资便利化方面的改革试点，金融支持“三农”方面的改革试点，以及比较具体的农业银行推行“三农”事业部改革试点，等等。

从上面的介绍可以看出，自下而上的改革的一个特点是，种类、名目繁多，各式各样，精彩纷呈。应该说，这也正是自下而上改革的一个优点。世界银行和国际货币基金组织有个词，叫“包容性发展”，我想这个词也可以用于我们自下而上的改革试点。对此，也有人抱怨，认为这样的改革无非就是看地方、部门谁先向中央要政策，要到了就名之为“改革试点”，实际上只不过先行一步罢了，这些政策迟早也会推广、运用到全国。我不这么看，实际上改革试点并不是单纯的政策优惠，也不是多数能最终得以推广实施。只不过大家容易记住的，是那些成功的改革例子，也有不少改革试点在实践中发现有问题，或者得到了纠正，或者就被放弃了，而这些改革试点容易被人们忽略和遗忘。

一个典型的例子是农村信用社改革。农村信用社改革早在2000年8月就开始在江苏省试点，2003年重新设计方案在8个省试点，2006年10月进一步扩大到29个省，到2007年8月，海南省最后一个实施，至此实现了全国范围内的这一轮农村信用社改革。但现在人们已经遗忘的是，在江苏最早进行改革试点的时候，最初设计的财务方案不太成功，那个方案当然也解决了一些问题，但无法在根本上取得成效，农信社的财务仍不可持续，其推广能获得成功的可能性甚小。为此，在总结经验的基础上又花了很大的工夫修正方案，再按新方案开始试点。可见，改革试点总有不断试错、自我学习、取得经验并不断修正的过程。

可以预见，在今后我国各领域的改革中，自下而上的改革仍然会比较常见。在金融领域，目前还有一些地方在向国务院提出试点改革的要求，比如海南省希望在金融支持国际旅游岛发展方面有一些试点政策，云南省希望在建设面向西南和大湄公河区域开放的桥头堡方面进行试点改革。从金融产品的角度看也是如此，从早期的网上银行试点，到近期的金融IC卡推广、第三方支付业务创新，以及现在致力于发展手机支付等，新的改革试点要求也层出不穷。

党的十八大已胜利闭幕，明年初新一届政府也将成立。无疑，换届之后，党中央、国务院仍将一如既往地重视改革的总体设计，推动某些自上而下的重大改革；同时也会充分认识和强调中国是一个大国，有些领域需要继续沿用我们过去所尝试的做法，就是鼓励地方发挥改革积极性、允许试点、鼓励创新，由此积累经验，并把好的经验逐渐推广。

今天我借国际金融论坛这个机会，介绍一下若干金融政策试点的情况，看起来似乎比较零碎，国际上可能不太引起重视。但我想说，这是中国改革的一个重要组成部分，希望大家给予重视，并予以讨论，这有助于改革在各种评判的基础上，得以更顺利地推进，并提供更多的经验。（完）

注1：2010年11月20日，周小川行长在中国经济学家年度论坛暨中国经济理论创新奖颁奖典礼上就“整体改革论”作了演讲，其中特别强调，“整体改革结合了自上而下和自下而上的两种推动方式”。

（本文根据周小川行长在2012年11月17日国际金融论坛上的讲话整理）