中國社保承擔改革成本 費率過高抑制企業用人？

目前，我國養老、醫療、失業、工傷、生育五項社保的繳費比例，企業為29.8%，其中養老20%、醫療6%、失業2%、工傷1%、生育0.8%﹔個人已經達到11%左右，合計超過了工資的40%。勞動者大都習慣按照稅標准后來衡量自己的工資水平，以月工資到手4000元來計算，企業實際要付出的成本是7400多元，除了稅費、公積金等，很大一部分都是社保繳費。不少中小企業都抱怨社保費率太高，已經嚴重影響了他們的招人用人。

我國社保費率超過40%

在日前舉行的中國社會保障30人論壇上，社保的高費率問題成為專家們討論的熱點。中國勞動保障科學研究院院長、研究員劉燕斌介紹，世界177個國家費率在40%以下的約佔93%，超過40%的主要是西北歐發達福利國家以及部分經濟轉型國家﹔而我國的費率超過40%，相對偏高。

在實踐中，許多企業、特別是大量中小企業，以及收入較低的工薪勞動者、靈活就業人員感到參加社會保險（和訊放心保）的門檻過高，負擔沉重。費率過高不僅抑制了企業和勞動者參保的積極性，不利於社會保險覆蓋面的擴大﹔而且也使企業，特別是中小企業的低收入勞動者難以承受，也不利於提高企業和勞動者的競爭力。費率過高還會抑制企業用人，降低勞動力市場的彈性和靈活性，對促進就業產生不利影響。

國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧介紹，她們在一些地區調研中小微企業時，企業就反映，由於他們大多為新興的私營企業，贏利能力和抗風險能力差，職工工資水平較低，業主與工人都感覺繳費壓力大，致使部分非公企業、中小企業就業人員或靈活就業人員沒有參保。

社保基金承擔了改革成本

那麼，為什麼我國的社保費率如此之高？劉燕斌分析：一是因為我國的社會保險制度建立的時間較晚，因而社保基金的積累相對較少，許多勞動者在制度建立前就已經退休，同時還有大量勞動者只是在建立了社保制度之后的部分工作時間繳納了社會保險費。這兩部分人員沒有繳費積累或是繳費積累不足，但他們遇到職業風險和退休時都必須按規定享受社保待遇，顯然，這會造成社保基金的入不敷出。

第二，是因為社會保險基金承擔了巨額的“改革成本”。國有企業改革，實行“下崗分流、減人增效”，使數千萬國企職工下崗分流或提前退休。同時，政府實行確保下崗職工基本生活、確保離退休人員按時足額發放養老金的政策。為此，在國家撥付大量補助金的同時，社保基金也支付了巨額資金，這使得本來就缺乏積累的社保基金更顯不足。

早繳費多繳費就應待遇高

劉燕斌同時認為，我國的社保制度設計存在缺陷。我國現行的制度設計沒有充分體現早繳費、多繳費，就能夠享受較高待遇的理念，繳費年限長短與待遇水平高低的差別不夠明顯。目前依然存在大量農民工退保現象，還有部分參保人員繳費達到一定年限就不願繼續繳費。同時，繳費基數不規范也直接影響費率水平。這些都從不同方面造成了社保基金的短缺，進而促使費率水平的提高。而我國迅猛發展的老齡化、社保基金的投資運營的空間有限等問題，也使社會保險費率保持在較高的水平上。

多位專家都提出，我國需要適當確定社會保險的費率水平，可以採取的手段包括政府加大財政支持力度，通過國有資產變現、轉移支付等多種財稅政策籌集社保基金，同時規范繳費基數，將社保結余控制在適當水平，通過其他稅種補充社保基金等。（代麗麗）