加拿大投資移民徹底關閉 移民之路何去何從

已經實施了28年的加拿大聯邦投資移民計劃於2月11日無預警地徹底“關張”。這意味著所有積壓的申請將被全部清退，中國 5.7萬個家庭的移民夢想化為泡影。加拿大為何突然做出這種舉動？其真實目的是什麼？已經辦理卻被清退的申請人的移民之路該何去何從？受此影響，未來移民 市場將發生什麼樣的變革？一系列待解之問成為社會關注的焦點。

京華時報記者張曉鴿

□事件

為求經濟利益關閉投資移民

據 加拿大《環球郵報》報道，當地時間2月11日下午，加拿大聯邦政府在新公布的年度經濟行動計劃中証實，由於投資移民未給加拿大帶來預期的經濟效益，納稅遠 低於其他經濟類別移民，加政府將終結實施28年之久的投資移民項目，已積壓的6.6萬宗投資移民申請被一刀切地拒之門外，而其中，來自中國的申請就佔據了 57308宗。

加拿大公民和移民部長ChrisAlexander在“2014年經濟行動計劃”中表明，政府希望終結聯邦投資移民計劃和聯邦企業家移民計劃，為長期以來的大量積壓申請畫上句號，同時也為新試驗計劃的出台鋪平道路，從而最終滿足加拿大勞動力市場和經濟需求。

加 拿大的投資移民項目大概分三類：第一類是聯邦投資移民﹔第二類是魁北克省的投資移民﹔第三類是各省提名，比如某個省有移民項目，將申請者的資料遞交給聯 邦，核發簽証。2月11日加拿大宣布計劃終止的投資移民計劃，並不包括魁北克省的投資移民。由於大量的積壓申請，加拿大投資移民計劃從2012年7月份開 始不再接受新申請。此次宣布的消息，意味著投資移民計劃將終結，大量等待中的申請者被拒。加拿大方面表示會退還約200萬加元的申請費。

據悉，加拿大政府將採用更有針對性、更有效的項目替代投資移民項目，新項目的細節將在隨后幾個月內公布。

新設創業投資試驗項目

加拿大移民部長亞歷山大2月18日表示，加拿大取消投資移民計劃並非否認投資移民的貢獻，而是因為投資移民項目取得的成效相較甚小，所以予以廢止，此后會加強經濟類移民項目，提供更有效的移民選擇。

值 得注意的是，就在加政府宣布欲取消聯邦投資移民計劃的同時，加政府還聲稱將設立一個創業投資試驗項目。當天的預算案引入了一個新的投資移民創業資本試點項 目，此外，政府還將磋商一個有潛力的商業技術試點方案，取代被“一刀切”的投資移民項目，但目前還沒有發布有關這些替代項目的詳細信息。

亞歷山大表示，新投資移民計劃未來審批時間將大幅縮短為6個月。從加拿大的表態上可以看出，創業投資將成為加積極推進的移民方式。

□原因

投資移民者納稅更少

加拿大政府原本希望，通過聯邦投資移民這個項目，為當地經濟帶來巨大的“無息貸款”，並促進政府稅收和各種就業機會的全面增加。

然 而現實情況卻是，大量外國富翁先是通過投資移民項目取得加拿大永久居民資格，然后居住三年后拿到加拿大公民身份，接下來就返回其出生地居住。很多投資移 民，特別是來自中國大陸的投資移民，往往喜歡在加拿大等城市，如在溫哥華、多倫多購房，然后將家屬孩子留在加拿大，自己獨自返回中國經商賺錢。這些人不在 加拿大工作，比其他經濟類別移民支付更少的稅收，且往往缺乏技能，官方語言能力差，融入加拿大社會、環境的能力不及其他類別移民，也沒帶來政府期待的大量 就業機會，最終定居加拿大的意願淡薄。

在加拿大的媒體報道中，加拿大聯邦投資移民計劃一直飽受批評，被稱作允許富人買路移民到加拿大，對加拿大經濟並無多少長遠助益。據《環球郵報》引述政府來源的消息稱，在移民加拿大20年后，一名投資移民所繳納的稅收比一名技術移民一共少了20萬加元。

此外，加拿大還有媒體報道稱，有的投資移民還會以“無收入”為理由，成為住著大房子，開著好車子，但領取各種窮人福利的一族，引起普通加拿大人的強烈不滿。

加其他移民項目暫不受影響

在近日舉行的各大移民機構分析會上，不少辦理了加拿大省提名移民項目的申請者坐立不安。聯邦投資移民叫停，省提名項目是否會受影響？

在加拿大聯邦政府公布的財務預算中，並沒有涉及省提名計劃和魁北克省投資移民。當地時間2月13日凌晨，魁北克省政府明確表態：魁北克省將不受此事件影響。

魁省官方公布的消息讓申請者暫時放心。東方杰聖移民官方透露，加拿大移民與公民部已經向魁北克移民部確認，魁北克投資移民和企業家項目將不受該決定影響。同時，魁北克移民局將就移民法修改事項進行磋商，以確保魁北克的有關項目正常進行。

據 了解，加拿大魁北克省有獨立的移民法案。從2011年到2013年期間，聯邦投資移民在這3年中都處於關閉狀態，但魁北克省每年都會有新配額的公布。在過 去的幾年中，很多人通過該項目登陸魁北克省並取得加拿大國籍后，再遷往其他省份。該省的這一移民項目飽受聯邦方面的指責，究竟還能我行我素多長時間，尚難 確定。

和中移民總裁王力民稱，從目前加拿大移民政策形勢看，加拿大省份提名是暫不受影響的。但省份提名項目每年的配額少，且從最近加拿大各省提名的案件審理要求來看，將越來越嚴格。此外，加拿大移民項目中的團聚類移民、技術移民等其他類別，不受此次“一刀切”的影響。

“不過由於魁北克省地區主要是法語聚集區，對於中國申請者來說未來存在的語言障礙也會成為問題。”加拿大文清學院全球招生官巨曉燕分析。

□背景

曾最受中國富人歡迎

加 拿大投資移民項目於1986年提出，旨在提振該國經濟，吸引海外資金。這些年，該國政府一再提高申請門檻、增加投資額，直至將申請人的淨資產要求提高至 160萬加元（約合人民幣880萬元）、投資額提高至80萬加元。但加拿大優質的教育、潔淨的環境、健全的法制、穩定的政局，仍然讓眾多投資人趨之若?。

據《環球郵報》的消息稱，在過去28年裡，投資移民到加拿大的人員超過13萬人，而其中主要是中國移民，包括來自中國大陸及香港、台灣。

在 終結這一移民計劃的消息傳出之前，加拿大聯邦投資移民全球各地共積壓7.5萬多宗，其中中國申請人為5.7萬多宗。而美國隻有6517宗，英國594宗， 澳大利亞545宗。在這些申請中，98%至99%都來自中國內地，多數來自“北上廣”。即使在2011年，加拿大政府要求雙倍投資申請金額后並限定年度配 額后，中國人還是在一天之內“秒殺”加拿大政府的年度配額。

業內人士指出，在加拿大聯邦政府出重手廢除該投資移民計劃的大背景下，這些積案或被一刀切直接拋棄。

□利弊分析

利

終結了申請人的猶豫

雖然加拿大突然無預警地對投資移民叫停，引發了軒然大波，但在業內人士看來，該新政並非完全是消極的。

東 方杰聖移民總裁齊立新表示，事實上，本次加拿大聯邦投資移民“一刀切”的政策僅限於加拿大聯邦投資移民的舊法。舊法的聯邦投資移民早在4年前就已經停止接 收新的申請，處理進展極不樂觀。積壓案件有5.7萬個，但每年卻隻能處理1000多個，審理進度讓申請人的等待變得非常漫長。照此計算可能會有10到20 年的排期，那樣的話等待也已經變得毫無意義，所以說，此次舊法的終結不失為一件好事。

“舊法的加拿大聯邦投資移民一直是令許多投資 移民申請人‘頭疼’的事情，最大的原因便是處理速度太過緩慢，尤其是隨著近幾年其他各國及加拿大各省移民項目的迅速崛起，讓更多的舊法申請人出現‘繼續等 待還是換項目’的猶豫之中。本次加拿大聯邦投資移民的叫停，也讓更多的申請人結束了這種猶豫，重新選擇一個快速的項目，將是他們目前最關注的事情。”齊立 新稱。

弊

損失了時間和機會成本

“對於投資人來說，最大的損失不是金錢成本，而是時間 成本和機會成本。”王力民分析，聯邦投資移民申請人漫長的等待讓他們心力交瘁。然而，得到的結果要比遙遙無期的等待更為殘酷。不僅資產重新配置、子女教育 規劃因此一無所獲，而且錯失了很多其他移民途徑。他們中有少部分人仍然可以轉投加拿大其他項目，但有相當一部分人沒有語言、年齡等優勢，因此也就喪失了申 請部分熱門項目的機會。

□存疑

加拿大想“坐地起價”？

加拿大前駐華大使大衛表示，大 批來自中國內地富人的移民潮發生時，並未被視為“政治問題”，但他認為，投資者計劃以及對移民申請人財富的限制並不是為加拿大找到好公民的最佳途徑。有移 民律師則表示，“這項移民計劃的申請標准被嚴重低估。如同將值5美元的蛋糕以50美分賤賣。”

加拿大政府內部有很多聲音，包括其移民部長也曾表示加拿大的投資移民被“賤賣”了。因此，此次新政不免讓移民申請者猜測，加拿大如今一刀切就是為了“坐地起價”。

解析：雖然加拿大近年來頻繁更改或暫停移民政策，但提出將退回此前排隊申請材料還屬首次，有業內人士稱，這是加拿大政府為了坐地起價而採取的“飢餓營銷”。

不過王力民對此不予認同。他認為，這次關停聯邦投資移民項目，一方面是因為政府沒有積極尋找處理積壓案件的辦法，於是簡單粗暴地把管道中的申請人當包袱扔掉﹔更重要的原因是保守黨認為此項目並沒有為加拿大獲得充分的經濟收入。

□影響分析

漲價后客戶或能幸免

在加拿大聯邦政府公布了此次投資移民變局之后，至今沒有傳出進一步消息。哪些投資移民申請者將被一刀切地砍掉？一刀切將以哪個時間點為准？正在辦理中的申請者將怎麼處理……一系列細節都還沒有公布。

齊 立新分析稱，2010年聯邦投資移民漲價前以一次性投資12萬加幣申請的客戶估計會被一刀切，漲價后以22萬加幣申請的新客戶可能幸免。此外，已經經過面 試、通過初審，或者已經體檢、完成投資但還未得到簽証的申請者應該也會被“網開一面”。據東方杰聖移民官方透露，該公司目前涉及聯邦舊法申請人，在近兩年 已經完成轉項的申請人已達到四成左右。

或將催生新生移民國家

除了加拿大廢止投資移民外，美國、澳洲這類的移民大國也相繼調整了移民政策，調整的關鍵詞全為“收緊”。比如美國移民局收緊了區域中心項目（EB-5投資移民）的審批，澳大利亞傾向“重大投資”，澳大利亞希望吸引各行各業的投資移民。

目 前，美國EB-5項目投資移民門檻仍然維持在50萬美元左右。加拿大投資移民關門后，不少業內人士表示，美國的投資熱度會上升。但受去年芝加哥投資移民詐 欺案的影響，EB-5項目的可信度和風險承受力遭遇考驗。對於投資移民，申請者和中介機構都越來越謹慎，而澳大利亞和新西蘭在移民層面也是越來越難，許多 業內人士預測，投資移民的風潮有可能會轉戰歐洲。

近幾年，一些急需投資資金的國家已向中國的富裕移民打開大門，包括安提瓜和巴布達這樣的加勒比小國以及一些歐洲國家。比如加勒比海島國聖基茨，來自中國移民的人數在過去的兩年翻了好幾倍。

決勝網董事長闕登峰認為，在熱門國家移民政策的收緊下，那些曾經不被大家關注的國家或曾經難申請的國家將會迎來一波中國移民熱。比如葡萄牙、匈牙利、西班牙、希臘、墨西哥以及一些加勒比小國都吸引了國人的目光。

但 王力民認為，開啟移民新時代的歐洲投資移民，目前確實正處於申請蜜月期，普遍條件鬆、投資少、申請快、成功率高，但移民畢竟屬於小眾群體，“試水”之后蜜 月期會很快過去。“歐債危機一旦緩解，這些國家勢必會重走加、美、澳傳統移入國的老路，屆時對於絕大多數人來說，移民歐洲也將成為可望而不可即的事。所 以，申請人在政策開放的早期進入管道，申請速度和成功率更有保障。”王力民說。

□出路探析

申請者或將被分流

從2001年開始，加拿大移民風生水起，然而隨著2008年到2013年，加拿大逐步提高門檻，並縮緊甚至關停各類移民政策，如今的加拿大已經不是移民者首選的目的地了。

僑 外移民高級咨詢顧問分析，目前被波及的移民申請者有幾個選擇：第一，繼續堅守加拿大，但聯邦投資移民已徹底關門，魁北克省投資移民這兩年的名額非常少﹔第 二，選擇加拿大的省提名項目，但成功率比較低，“申請者得提供非常有吸引力的商業計劃書，能推動當地經濟、解決就業，也得與自身在中國的背景相匹配，如果 作假，在面試和考察時很容易被識破”﹔第三，分流到其他國家，預計美國的投資熱度會增加，英、葡萄牙、西班牙、新加坡也會成為更多申請者考慮的目標。

倡議集體維權

“加拿大政府一刀切的政策，導致中國5.7萬家庭的努力和等待變成了徒勞，移民公司因為前期已經做了大量的工作，因此也深受其害。”王力民表示，作為一個民主法治國家，加拿大現在的政府這種不講信譽、朝令夕改、回溯追究的做法將極大損害國家形象及信用。

他倡議移民同行公司團結起來，通過各種正當、合法的途徑與加拿大政府交涉。必要時，和中公司還將聘請加拿大律師向加拿大政府提起訴訟，以維護申請人的合法權益，還申請者一個公平合法的審案機會，並力爭將他們的損失降到最低，或者尋找其他移民出路。

王 力民還透露，對於移民申請維權，和中移民曾有成功先例。2011年前，NB省提名計劃因為一位簽証官的受賄，“一刀切”當時所有的申請。為此，和中公司聯 合同行多家公司提起訴訟，要求NB省移民局收回這一粗魯的決定。經過努力最終獲得成功，移民局重新接收了被清退的申請，並對這些案件給予了加急處理。

□專家建議

根據自身情況“雙申請”

作為傳統熱門移入國的加拿大，經歷這次“一刀切”變臉后，必將導致其他移入國的申請擁堵。王力民提醒申請人，受此次政策影響的申請人，一方面不要急於放棄努力爭取自己的利益，另一方面不要坐失良機，可以根據各自的情況“雙申請”，做好兩手准備。

“移 民行業唯一不變的特點就是不斷變化，共同規律則是門檻越來越高、批復越來越難。”王力民分析，從目前的移民市場看，美國已經是迎來新的高峰期，2013年 1萬個簽証配額，已有7000多個配額被消耗。王力民認為，2014年美國移民項目的申請量還將急劇增加，同時面臨提高門檻的可能性，此次加拿大聯邦投資 移民“一刀切”政策，美國項目也有可能受到影響。從一定程度上講，目前已是申請美國投資移民的黃金末班車。

他建議，如果希望子女在英語國家獲得良好的教育，可以同時申請美國、英國、澳洲項目﹔如果子女年齡尚小，投資人目前更看重生活環境或投資環境，可以選擇匈牙利、葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲項目。

□移民者說

早期移民門檻低

張 女士是三年前通過投資移民到加拿大的。她介紹，比她更早的申請者，申請門檻非常低。隻要填個表，學歷和語言水平都不管，就能通過了。可是現在情況卻不同 了。隨著加拿大對投資移民者要求的提高，光有錢已經不能達到申請條件了。加上現在許多選擇投資移民的人，要麼語言水平差，要麼年齡偏大，主要的社會關系和 經濟產業還是在中國，申請難度就更大了。

>>鏈接各國移民政策

意大利

意大利政府為了吸引優秀人才，今年推出了針對留學生的新移民政策。在意大利大學本科階段就讀的留學生，獲得學士學位后，可自行到警察局將學生居留轉換成工作居留，不用像其他打工者一樣等待每年一次的勞工部勞工名額。

英國

作為曾經很難移民的英國，英國近日也出台了新的移民政策，根據新規定，海外移民投資金額增加越多，獲得永久居留資格所需等待的時間將越短，最快兩年間就能獲得英國永久居留權。

葡萄牙

葡萄牙出台的一系列新法律指出，非歐盟國家公民在葡萄牙投資50萬歐元，就可在葡萄牙獲得居住權。花50萬歐元購房即可叩開歐盟國家的大門，子女留學將享受更多優惠和便利。

法國

法國上個月公布的新規定中，開始放寬入籍標准，申請人隻要在法國合法居留5年以上即可提出申請。今后隻擁有不穩定工作合同的外籍領薪勞工和擁有博士等高等文憑的外國留學生，也可申請並可望獲得法國國籍。