专家点评五大经济民生热点 垄断行业应引入竞争机制

　　2月27日，十二届全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻接受本报记者独家专访。他预计两会上城镇化、深化改革、扶持小微企业、重构社会保障制度、空气和饮水安全等热点将被高度关注。

　　■ 城镇化

　　农民变市民

　　就业要稳定

　　辜胜阻表示，新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化。推进新型城镇化，必须处理好人的城镇化和地的城镇化的关系，加快转移人口的市民化进程，推动农民工实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。

　　他认为，转移人口能否成功市民化的关键在于是否有稳定的就业。为此，需要构建农民工特别是新生代农民工的职业培训体系和创业扶持体系，营造鼓励创业的环境，增强其就业创业能力，提高就业质量，让他们更好地融入城市社会。同时要调整设市标准，做多做好中小城市，让更多的转移人口就地城镇化和市民化，解决“人往哪儿去”的问题。

　　■ 改革

　　垄断行业应

　　引入竞争机制　　

　　辜胜阻认为，当前深化体制改革，不仅要重视顶层设计和总体规划，还要切实推进政府体制、垄断行业、收入分配、金融体制、财税体制等重点领域的改革。当前最重要的改革是政府行政体制改革，改革中要处理好政府和市场的关系，一要“放权”，二要“分权”，三要“限权”，四要防止“越权”和“侵权”。

　　此外，辜胜阻认为，垄断行业改革要加快，要完善行业监管体制，促进公平竞争。深入推进垄断行业政企分开、政资分开，加快政府职能转变，逐步消除不必要的行政性垄断。对垄断行业尽可能引入竞争机制，通过竞争性领域放开市场、资本多元化改造、可竞争性环节分离等措施，在竞争中增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　■ 医保

　　重构医疗

　　保险制度

　　辜胜阻认为，目前，中国并存着不同的4张医疗保障网，即公费医疗、职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度并存的医疗保障体制。

　　他建议，第一，城镇医疗保障“三网合一”，改变“一家多制”，建成“城镇基本医疗保险制度”，逐步提高实际补偿比至80%，个人负担率下降为20%。第二，建成农村社会医疗保险，实现农村居民全覆盖。第三，包容城乡医保二元并存。第四，2020年前实现社会医疗保险全民化目标。目前是福利制度、强制性保险制度和自愿性保险制度并存，且保障水平差距较大，需要加快改革。

　　■ 小微企业

　　提高增值税

　　营业税起征点

　　辜胜阻认为，应该通过金融创新构建多层次金融体系，缓解小微企业融资难、融资贵问题。要引导民间金融健康有序发展，引导民间资本大力发展城市社区中小银行，鼓励银行开展小微融资服务，多渠道扩大融资供给。

　　他说，此外还应深化财税体制改革，推动对小微企业大规模减税、减费、减负，对小微企业的减税要从百亿级上升到千亿级，积极缓解小微企业生存困境。要进一步提高增值税和营业税的起征点，加大所得税的税收优惠，放宽费用列支标准，加快营业税改增值税步伐。要加快税制改革，对初创小型微型企业实行免税。

　　■ 空气水

　　拒绝有毒

　　带血GDP

　　辜胜阻认为，随着全国城镇化率超过52%，中国进入了“大城市病”的集中爆发期，如果处理不好，会导致“带血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空气污染和水污染，直接威胁城镇居民的生存底线。

　　他建议，要建立更加严格的环境保护制度，将污染物排放总量（如PM2.5）纳入国家约束性指标，完善污染监测、预警和风险评估机制，加强环境监督体系建设，严格规范企业排污，健全空气和水污染的应对体系。