备受争议的改革者:俄罗斯教育科学部长利瓦诺夫【2】

　　改革狂人

　　在俄罗斯历史上大力推行改革的君主与政客不乏其人，虽然他们改革的目的和方式不尽相同，但都会因主、客观因素的需要而形成“强力集团”，利瓦诺夫也不能免俗。

　　改革首先需要人，利瓦诺夫升任部长伊始就为自己打造出改革色彩浓厚的领导团队。尽管他的前任安德烈?富尔先科本来就是著名的改革派，原有班底业已在改革的舞台上“打拼”了不短时日，他还是对教科部的各级干部进行了大换血。六位副部长中仅有两位留任，其余四位中的三位系从别处“空降”而来。

　　值得一提的是，唯一的女副部长纳塔利娅?特列季亚克是利瓦诺夫2004年到教科部任科技创新政策司长时的同事，当时在国家教育政策司任副司长。2007年，利瓦诺夫回到母校任校长，顺手将特列季亚克带到莫斯科钢铁冶金学院做第一副校长。2012年5月初，特列季亚克调任圣彼得堡市教育委员会主席；2012年6月19日又被利瓦诺夫重新召回莫斯科任教科部国务秘书、副部长，此时距她回家乡任教委主席不到五十天、距利瓦诺夫当上教科部长还未满一个月。

　　2012年10月底，笔者正在莫斯科出席《开放与创新》论坛时收到国内来电称：正在北京出席中俄总理定期会晤机制——“科技合作分委会”的俄方团长特列季亚克国务秘书希望在11月1号上午参观清华科技园。11月2日论坛才闭幕，无奈只得请同事代为接待副部长女士。后来据同事反映，有三个词被特列季亚克不断重复，贯穿于参观全过程；那就是：改革、创新和利瓦诺夫部长。笔者注意到，当时她在俄教科部副部级领导中排名最后——第六。而今年8月12号来京出席“中俄人文合作委员会教育合作分委会第十三次会议”的特列季亚克已经是教科部仅次于部长的人物——第一副部长了。由此，读者至少可以管窥到利瓦诺夫“举贤不避亲”的强势作风。

　　改革也同时需要制造舆论氛围。利瓦诺夫联合斯科尔科沃商学院院长、教育政策专家沃尔科夫在自由派刊物《公报》上共同撰文阐述科教改革的必要性和改革的路线图。针对俄罗斯高校近年来在全球大学排行榜上排名不佳的现状，他指出，吸引外国教师来俄罗斯高校工作，可作为提高俄罗斯高校教学水平和国际排名的举措之一。必须在俄罗斯高校采取一些具体措施，如改变高校的管理体系，吸引最好的教师到高校工作，“无论他们是俄国人还是外国人，他们应当是最优秀的，应当拥有较强的科研能力。大学应当建设现代化的基础设施，使之成为优秀教师和学生向往的地方”。

　　俄罗斯政府总理梅德韦杰夫在出席叶卡捷琳堡举办的工业创新展览会时指出，他不支持大学校长任命制，建议在高校尝试新的管理模式，即实行高校行政首脑委任制和大学校长选举制(由学术委员会选举)，由两个人分别担任两个职务，代替现行的校长既管学术又管行政的管理模式。梅德韦杰夫指出，实际上很多国家都是这么做的，因为一个人既管行政又管学术，到头来什么也做不好，反而会阻碍学校的学术自由。在谈到俄罗斯高校的管理体制时，梅德韦杰夫说：“俄罗斯高校面临着最终的体制重组问题。俄罗斯目前拥有的高校数量和质量不太协调，我们需要合并一部分高校，组建强大的大学中心。这将是今后几年高校的发展方向。”明眼人一看便知，梅德韦杰夫的讲话不过是在重复利瓦诺夫的科教改革新思维，是在力挺部下的改革而已。

　　有了改革团队与改革舆论做铺垫，利瓦诺夫快速推出改革措施：首先将高等院校公费生数量减少一半并在今后逐步减少至零。将通过国家奖学金和教育贷款的方式资助偏远、贫穷地区的学生进入一流大学接受高等教育。其次，对全国高校的教学科研质量进行全面评估并据此将质量欠佳的院校并入高水平的大学。第三，治理整顿文凭造假，建立监测系统防止论文抄袭。第四，对俄罗斯科学院进行重组，将科研重心向高等院校倾斜。

　　其实利瓦诺夫还在莫斯科钢铁冶金学院主政时就曾有过兼并其它高校的经历。2011年，他力排众议经过多轮艰苦谈判将国立莫斯科矿业学院并入钢铁学院；为减少阻力，他专门任命了“矿院”一位赞同合并的学者为代理校长。然而，“矿院”与“钢院”的合并应该仅是一个特殊案例，并不具有典范意义。

　　2012年10月，坦波夫大学校长游说将坦波夫技术学院并入该校，引起被合并学校师生的强烈反对。坦波夫技术学院的教师、学生甚至学生家长举行集会和游行反对合并，抗议浪潮蔓延到坦波夫整个地区。这一次利瓦诺夫的调解以失败告终，他不得不做出让步。最显而易见的原因是坦波夫技术学院的排名列在坦波夫大学之前。

　　如果说“坦波夫事件”还是发生在偏远地区的“局部事件”，那么几周后发生在莫斯科的“合并风波”却受到了全国的广泛关注。在教科部公布的“办学不力高校评估名单”中，130所高校赫然在列，其中不无知名院校。如俄罗斯人文大学、莫斯科建筑大学、高尔基文学院等。“评估名单”一经公布就受到了反对者“不内行”、“评估方法不完善”的强烈指责。人们认为，评估要素中诸如学校可供学生人均使用的教学、生活建筑面积等硬件因素权重过大，却未将毕业生的就业率和科技创新能力等软指标考虑在内。迫于压力，教科部重新进行了一次评估。此次评估名单把“办学不力的高校”划分为三类，即“欠佳的”、“需要优化的”和“需要改组的”。前两类大多是知名院校，它们将继续保留原有的独立性；而被评为第三类的五所莫斯科院校，只有拆散重组一条出路。其中，由俄罗斯著名政治活动家谢尔盖?巴布林担任校长的经济贸易大学被更强势的普列汉诺夫经济学院吞并，此举同样受到“经贸大”师生的强烈反对。但无论是校长巴布林通过司法诉讼，还是该校女生们到教科部门外举行“无上装抗议”，利瓦诺夫最终强行实施了合并。他深知，只有背水一战树立权威；否则这一改革措施就会被再次视为失败，引发连锁反应。利瓦诺夫扳回一局，接下来的院校合并进行得悄无声息。

　　2013年1月底，莫斯科师范大学集体论文造假事件被媒体曝光，在俄国内引起广泛关注。事发后，俄教科部立即成立调查委员会进行彻查，发现莫斯科大学下属专业科教中心负责人安德里亚诺夫等4名涉嫌论文造假人员均在“莫师大”进行过学位答辩。据查，答辩委员会当时共通过了19个博士学位和6个副博士学位的答辩；而所有答辩者提交的论文中都有大量的抄袭内容。2月18日，俄教科部长利瓦诺夫签署命令，撤销了11人的博士和副博士学位。目前，涉案人员已经受到追究。

　　为治理整顿文凭造假，俄教科部决定建设监控论文抄袭系统，以防止博士和副博士论文的抄袭行为，制定了在互联网上公开论文内容的制度。

　　此次治理整顿行动牵扯出一大批学历造假的官员和学者，其中就包括自由民主党主席日里诺夫斯基。

　　与以上几项重大改革相比，俄罗斯新《教育法》的通过则显得相对平静。该项法律的起草和修改主要是在他的前任主政期间进行的，主要的分歧和争议已得到解决。

　　作为教育科学部长的利瓦诺夫，倡导改革的重点不仅在教育；科技体制改革，同样是他的兴奋点。

　　早在2005年任教科部副部长期间，利瓦诺夫就受命负责俄罗斯科学院的改革工作。他力主对科学院实行强有力的国家管控，同样引起了科学院方面的强烈反弹。在第一回合的“较量”中，双方以互相做出让步而告终。在修改科学院章程问题上，教科部接受了科学院主张的版本，而后者却从此失去了对科学院所属土地的支配权。另外，以后新选举出的科学院长必须经过俄罗斯总统的书面确认才能走马上任。

　　利瓦诺夫在其母校担任校长期间，就经常发表文章和谈话，批评俄罗斯科学院的科研工作。当上部长后，他的言语更加犀利；2012年6月他在圣彼得堡出席国际经济论坛期间表示，俄罗斯科研机构在最近的20年里完全丧失了竞争力，政府需要对其进行彻底改革。

　　利瓦诺夫指出：“我们确实注意到了我们国家教育和科技领域的深层次问题。近20年来，我们彻底丧失了在这些领域的国际竞争力。苏联时期，我们有很强的科技和高等教育，但是现在都没有了。我们今天所拥有的一切，甚至都达不到最低要求。”

　　2013年6月27日，俄联邦政府通过了一项关于改革俄罗斯科研机构的法案，要求对俄罗斯科学院体系进行大幅调整。根据该法案，在俄罗斯现有的6个国家级科学院中，建筑科学院、教育科学院和艺术科学院仍然保留，俄罗斯医学科学院和农业科学院将并入俄罗斯科学院。其次，为使科研人员专心从事学术研究，俄罗斯科学院将不再对其财产、公共事业及其他本不属于科学研究的行政事务进行管理。其动产和不动产均交由政府专门部门管理。第三，部分科研院所将从科学院剥离，交由另一政府专门部门或相关部委管理。同时，取消通讯院士的评选，三年内暂停新院士改选。

　　按此次俄科学院改革法案主要倡导者利瓦诺夫的诉求，改革后有可能成立一个隶属于教科部的专门科学委员会，由成绩突出、年富力强的在职学者组成，负责国家基础科学工作的管理。这一管理模式的实施，意味着俄科学院将不再统揽国家基础科学研究，从而打破了其自1724年成立以来近三百年所形成的固有格局，直接导致科研重心向高等院校倾斜。目前，俄政府已将这份改革法案提交俄国家杜马。据报道，因科学院方面的强烈反对，国家杜马对法案文本进行了修改，只待今年秋天正式通过。此法案一旦获得通过，就会成为必须无条件执行的法律。