正确认识和解决当今中国农民问题【3】

　　农民的发展问题。农民是农业农村发展的主体，农业现代化必须以农民自身发展为基础和归宿，如何实现农民的现代化是解决“三农”问题的最艰巨任务。长期以来，我们更多重视农业发展和农村建设，对农民自身发展关注不多，积累下来的问题很多。一是农民的科技文化素质偏低。近年来，随着农村青壮年劳动力大规模转移就业，农业劳动力素质明显下降，“谁来种地、谁来养猪”的问题日益凸显。许多农民受教育程度低，不会运用先进的农业技术和装备，远不能适应现代农业发展要求。二是农民的组织化程度不高。目前，农村集体经济组织服务功能弱化，农民合作组织仍处于初级发展阶段，只有20%的农户加入了合作社，专业化、社会化的农民服务组织发育滞后。由于组织化程度低，农民只能被动地参与市场竞争，处于农业价值链的最底端。三是农民民主权利落实不够。农民权利保障机制还不完善，特别是在城乡二元体制下，农民仍缺少公平竞争、平等发展的机会和条件，当权益受到侵害时，缺乏正常的维权渠道。四是农民的现代公民意识仍较淡薄。人情礼法至上的思想观念仍在农村社会普遍存在，现代的民主法治观念和社会责任意识在农民中还没有普遍建立起来。

　　上述问题是当今中国农民问题的突出表现。这些问题解决得好，农民就会成为现代化的“压舱石”和“助推器”，现代化的基础就会牢固；解决得不好，农民问题就会成为现代化的“短板”和薄弱环节，现代化就会受到拖累，甚至掉入发展陷阱。

　　三、解决好当今中国农民问题的基本思路

　　习近平总书记强调，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作就会比较主动。解决当今中国的农民问题，就是要使农业、农村、农民跟上现代化整体步伐，使亿万农民更好地参与现代化进程、分享现代化成果，建立起坚实的农业基础、和谐的农村社区、小康的农民群体、一体的城乡体制，最终消除工农城乡差别，防止农业萎缩、农村凋敝、农民掉队、城乡更加失衡，从而为现代化建设提供支撑、凝聚力量、减轻震荡、加快进程。

　　一要始终坚持“重中之重”的战略思想。中国的农民问题将贯穿于全面建成小康社会和现代化建设全过程，不能简单地以GDP中农业的比重和总人口中农民的比重来衡量“三农”问题的分量。在整个现代化进程中，都要坚持“重中之重”的战略思想不动摇。政策上，要切实稳定、完善和强化强农惠农富农政策，保护农民的积极性，激发农民的创造性。投入上，要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，建立健全与国情相适应的农业支持保护体系，让务农种粮农民有收益、得实惠、不吃亏。工作上，要始终保持对“三农”问题的清醒认识和深刻把握，举全党、全国之力持之以恒强化农业、繁荣农村、富裕农民。

　　二要始终坚持城乡发展一体化的战略方向。核心是促进城乡要素平等交换，关键是促进城乡基本公共服务均等化。当前，我国城乡二元结构最突出的问题是城乡要素交换不平等。要素城镇化超前，农民城镇化滞后，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多流向了城市。加之，农村基础设施落后，社会事业发展水平低，城乡公共服务还是两套体系、两种标准，农民在人力资源培育和自身素质培养上享有的机会要少于城市居民。推进城乡发展一体化，重点是要改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；推进农民工市民化，富裕农民，也需要减少农民；创新农村金融保险制度，加强农村公共服务设施建设，促进要素向“三农”流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。