媒体称中国有3700多万人不用自己支付养老金【2】

　　解读

　　机关事业单位养老保险咋交？

　　针对养老金并轨相关问题，本报记者昨日采访了对外经贸大学公共政策研究所首席研究员苏培科。

　　记者：中央已经通过改革方案，未来有哪些方面需要关注？

　　苏培科：主要关注点应该是并轨后公务员的缴纳标准与企业是否一致，其次是养老金的缺口问题如何解决，还有延迟退休方案、财政补充养老金的比例，以及养老金未来如何管理、如何解决目前存在的问题。

　　记者：如何分配单位与个人的缴费比例，是否也与企业相同？

　　苏培科：既然要并轨，就应该与企业相同，如果不一致的话还是双轨制，否则与并轨的初衷就相悖了。

　　记者：现有员工不需要补交部分险费？

　　苏培科：应该新老划断、从现在开始缴纳，如果让补交的话，估计很多公务员受不了。

　　记者：机关及事业单位会不会增加相应的补助，变相代缴？

　　苏培科：既然要并轨，就不要再搞变相补助和变相代缴，否则双轨制的不公平依然存在。

　　难点

　　可能会使某些地方社保基金形成缺口

　　实际上，机关事业单位养老金改革要分为两大类：一类是公务员和全额财政拨款的事业单位，他们的养老金纳入财政预算，由财政全额拨付；另一类则为事业单位分类改革时被纳入公益类的事业单位，如高校医院、科研院所等，作为差额拨款的事业单位，财政只负担其职工的一部分养老金，其他的由单位自筹。后一类则是改革的难点所在。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会主任苏海南认为，全额拨款或者差额拨款的事业单位，主要看财政能不能兜底，这些人已经欠缴费很多年了，退休后要动用现收现付养老保险基金的部分钱，可能会使某些地方的社保基金形成缺口。

　　观察

　　养老保险并轨重在协调利益

　　养老保险制度改革一直是公众关注的焦点。据媒体报道，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，有关养老金并轨，推进时间已经将近7年。十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出“推进机关事业单位养老保险制度改革”。

　　然而，这项改革涉及到机关事业单位的切身利益，如果没有顶层设计和顶层推进，落实中势必面临强大阻力。从过去几年一些省市的改革试点情况看，养老保险制度并轨进展缓慢。究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。

　　一方面，机关事业单位改革的方向，是建立统账结合的制度，改变单位和个人不缴费的历史。这项改革的技术设计并不困难，制度参数等也可以通过精算来予以确定。即便是机关事业单位的转型成本，也可以通过名义账户等方式予以解决。

　　另一方面，机关事业单位改革的关键在于避免改革前后养老金待遇差距过大。这并不是说保持机关事业单位当前过高的替代率，而是要形成合理的养老金结构，除了基础养老金和个人账户养老金外，还包括职业年金和过渡性养老金。换言之，机关事业单位养老保险制度改革后，尽管待遇变化不大，但结构应更为合理，各方的权利义务更为对等。如果这一点没有得到保障，恐怕改革难以推进。改革的关键是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基础上加快制度并轨。

　　链接

　　全球养老保险制度主要模式

　　“在职的养退休的”

　　以英国、德国为代表的现收现付制，即以同一时期在职人员的缴费，来支付退休者的养老金，本期征收、本期使用。

　　“自己养自己”

　　以新加坡、智利为代表的基金完全积累制，即劳动者在职期间，通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后由基金支付养老金，被称为“自己养自己”。

　　前两种结合

　　以瑞典为代表的部分积累制，将前两种方式相结合，养老金一部分来自现收现付式的筹资方式，一部分来自完全积累式的筹资方式。