13大領域開啟PPP模式 能源與交通等實施特許經營

　　專家認為，給PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以達到“打造新的經濟增長點”這樣一個目標

　　“廣泛採用政府和社會資本合作模式提供公共服務。”近日，國務院辦公廳轉發財政部、國家發改委、中國人民銀行制定的《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》（以下簡稱《意見》明確提出在13大領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

　　《意見》要求圍繞增加公共產品和公共服務供給，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵採用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。

　　《意見》指出，PPP模式有利於盤活社會存量資本，打造新的經濟增長點，有效彌補當期財政投入不足，防范和化解政府性債務風險。

　　中國人民大學經濟學院教授劉瑞認為，給PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以達到“打造新的經濟增長點”這樣一個目標。

　　與此同時，《証券日報》記者日前獲悉，國家發改委將落實和完善鼓勵社會資本投資的舉措，破除體制機制障礙。

　　國家發改委固定資產投資司巡視員歐鴻表示，目前，投資司正在梳理總結鼓勵社會投資相關政策的進展情況，與此同時，正在推動部門抓緊出台《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的配套文件，督促地方盡快出台實施細則。研究出台政府投資支持社會投資項目的管理辦法，優化政府投資安排方式，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

　　《証券日報》記者了解到，實際上，按照國務院的要求，從去年下半年開始，國家發改委迅速行動，積極地推廣PPP模式，如在《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中，用單獨的部分對建立健全PPP模式推進機制提出了明確的要求。這一文件也首次以國務院文件的名義對推行PPP模式進行系統性闡釋。

　　同時國家發改委還印發了《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》、《關於推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》、《關於進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》等文件。

　　“去年我國已經推出80個首批鼓勵社會資本參與的投資項目，這些項目目前來看開工進展順利。”國家發改委有關負責人稱，下一步，國家發改委將主要開展兩方面的工作：一方面是抓緊組織實施基礎設施和公用事業特許經營管理辦法，另一方面是發布PPP方面的典型案例，加強案例的指導。

　　《意見》指出，對符合條件的“走出去”項目，鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風險，按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。