專家稱新一輪大部制改革方案明年或出台【2】

“大部制改革表面上是機構調整，實際其背后是權力調整。”汪玉凱說，有些地方存在權力部門化、部門利益化、部門利益法定化等問題，大部制調整涉及到部門利益，如果把有實權的機構拿掉，會影響到部門的利益，在這種情況下，調整起來就會比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調整同時還受到部委能力的左右，有實權的、利益比較強的部門，調整起來就比較困難，“比如發改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實際上並沒有轉出去”。

汪玉凱認為，大部制改革如何通過頂層設計加強對地方政府的統籌，也是一個比較突出的問題。

□改革路徑

政府權力清單必須理清

竹立家教授說，大部制改革是一個過程，不是一蹴而就的。隨著經濟社會發展，政府的部門設置也在變動，將在黨的十八大以后繼續推進的第二階段大部制改革，將會使部門設置更合理，更符合社會發展和為社會服務的要求。

竹立家表示，大部制改革的總體目標，就是要逐步適應經濟社會發展的需要，實現政府職能的轉變，提高政府的運行效率，使得政府公共服務能夠更及時有效。同時，簡化政府的管理服務手段，比如說審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗。

“其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確政府部門之間的權限。”竹立家說，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，“這個在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

在竹立家看來，理清權力清單非常重要，也是大部制改革的一個重要內容，其中包括兩個方面，一個是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下一級部門，另一個就是權力轉移，“權力必須向社會部門轉移，真正實現政府和社會共同治理”。

□改革動向

新一輪改革方案將出台

十八大報告在講到行政體制改革的時候，提出要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。“大部制改革就是要解決結構優化的問題。”

多名受訪專家認為，十八大以后，大部制改革的方向將不會改變。

毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實權和實體功能的大部門合並在一起，從而成為一個超級大部門。這樣超級大部門的組建以提高行政效率為最終目的”。

他表示，此次行政管理體制改革，不同於上世紀80年代主要致力於精簡機構，不同於90年代主要為市場經濟奠定基礎，也不同於2003年大力調整政府在宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等領域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務型政府，公共服務領域裡會因此出現政企分開、政事分開、政府和行業組織及市場中介組織分開。

汪玉凱表示，大部制改革仍應向著整合的方向推進。他說，“現在的問題是部委部門數量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執法的問題突出”。

汪玉凱舉例說，在市場管理領域，我們有工商、質監、稅務、藥監、安監等多個部門，“對於這樣的現象，還是要通過大部制改革，來繼續整合機構。”汪玉凱認為，未來可以按照大農業、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來推進大部制改革，“這是一個總的趨勢”。

汪玉凱表示，部門具體怎麼調整目前還不清楚，“不過可以預想，明年3月份國務院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會出來”。