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分享到QQ空間新華網上海１１月２３日電（記者王濤）２３日，溫州對金融綜合改革試驗區試驗方案的主要內容進行了通報，並公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區實施方案》的１２條實施細則。其中，規范發展民間融資成為亮點。
市場矚目金改細則
今年３月２８日，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，並為溫州市金融綜合改革確定了１２項主要任務，包括規范發展民間融資、加快發展新型金融組織、研究開展個人境外直接投資試點等。
在國家層面確定了金改方向之后，實施細則的出台就一直成為市場矚目的焦點，而其中民間資金的投融資成為社會期盼的目標。在此后的幾個月內，深圳前海、廣東珠三角等地以不同形式進行了金融改革試驗，這令市場對溫州金改倍加期待。
溫州市在通報的“金改細則”中稱，金改以打造“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”為重點，落腳點則在著力破解溫州市經濟金融發展中存在的中小企業多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，構建多元化金融體系。
據介紹，溫州金融改革目前已進入快車道，明年初將明確在溫州的國家級金融機構如何參與溫州金改，創新發展金融產品與服務。
“溫州指數”給民間融資帶來更多“陽光”
１２條細則中規范發展民間融資放在了首要位置。在此前國務院常務會議為溫州市金融綜合改革確定的１２項主要任務中，其前四條全部與民間資金相關。溫州一直是民間資金最為活躍的地區之一，但民間融資沒有明確的法律保障，一直游走在灰色邊緣，此次金改將直接推動民間融資陽光化、規范化。
中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，溫州金改的一個重要內容就是規范民間融資，同時使民間資本能夠順暢地破除金融領域的“玻璃門”障礙。
據介紹，未來，溫州將推出民間融資綜合利率指數的“溫州指數”，建立健全民間融資監測體系，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。“溫州指數”將在月底或１２月初發布，該指數模型由上海和浙江有關部門和專家設計提供，剛開始將每周發布一次，下一步將逐步縮短發布時間，做到實時發布，引導民間融資，進行風險預警。
“溫州指數”方案具體將由以下幾塊組成：一是由溫州市設立的幾百家企業測報點，把各自借入的民間資本利率通過各地方金融辦不記名申報收集起來﹔二是對各小額貸款公司借出的利率進行加權平均﹔三是融資性擔保公司如典當行在融資過程中的利率，由溫州經信委和商務局負責測報﹔四是民間借貸服務中心的實時利率。
此外，根據“金改細則”，在規范發展民間融資方面，還將研究起草溫州市民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、合約公証、資產評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規范化。在民間金融領域拓展電子商務應用。
上海交通大學上海高級金融學院執行院長張春表示，這一系列舉措無疑將促使民間資金的運作更加規范、更加透明，氛圍更加寬鬆，將有助於提升整個金融體系的效率。
而在民間資金投資方面，曾一度被叫停的個人境外投資試點此次獲批，則有利於拓寬民間資本投資渠道，引導民資合理合法“走出去”。根據細則，將探索以人民幣開展個人境外直接投資，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則等。
“金改”有利於修補實體經濟
從去年底以來，溫州不斷出現的老板“跑路”、企業資金鏈斷裂、民間融資風險等事件顯示了金融和實體經濟之間的裂痕。究其本質，溫州民間借貸市場出現的混亂主要是由於金融業滯后於實體經濟發展所致，金改無疑將使金融體系更加適應經濟發展，並修補實體經濟。
民間融資混亂對經濟帶來的傷害至今仍未完全消除，銀行體系的信貸也無法獨善其身。這從部分上市銀行的中報和三季報可以看出：交通銀行上半年新增不良貸款８．８７億元，其中僅溫州就增加了８億元﹔浦發銀行溫州分行前三季度不良貸款增量佔全行不良貸款增量的７０％﹔平安銀行三季報顯示，其溫州分行的期末不良貸款余額佔全行不良貸款余額的３２％。
“現在我們很多案件放在當地法院手裡，由於案件太多，根本來不及審理，我們想進行壞賬計提都沒有辦法進行。”一位銀行業內人士表示。
溫州中小企業發展促進會會長周德文認為，民間資本由“體外循環”進入民間金融，仍然徘徊在金融宏觀調控之外，不規范的運作機制以及內在高風險的無限釋放性，導致金融秩序混亂。
“曾經引領風潮的溫州模式近年來頻受重創。借金改東風，拯救溫州經濟是許多人對於溫州金融改革的期待。”周德文表示。
