國企高管落馬過半因貪污受賄 招投標系高發領域【2】

　　“貪污罪、受賄罪和挪用公款罪是2012年國企企業家涉案的主要罪名。報告認為，這些國企高管犯罪的“高危領域”，同時也是貪腐易發領域。在張遠煌看來，角色錯位直接導致國企高管貪腐多發，而壟斷地位是問題源頭。

　　招投標、人事任用是國企高管腐敗高發領域

　　報告顯示，2012年因犯罪“落馬”的國企高管中，案發最高領域依次為：財務管理(44.9%)、招投標(18.8%)、融資(10.1%)、人事調整(7.2%)、貿易(5.8%)、物資採購(4.3%)、証券(4.3%)、工程承攬(2.9%)和產品質量(1.4%)。

　　報告認為，這些國企高管犯罪的“高危領域”，同時也是貪腐易發領域。

　　“比如，去年發生在財務管理環節的企業家犯罪69例，國企高管佔了31例，民企38例。可見無論對於國企還是民企，財務管理環節的漏洞都是高危刑事風險點，會直接導致貪污、職務侵佔以及挪用公款、挪用資金犯罪的高發。完善企業財務管理制度對於國企、民企都是迫切任務。財務管理環節易滋生貪污和挪用。”張遠煌表示。

　　在招投標領域，報告稱，去年國企高管犯罪佔了17例中的13例。據張遠煌分析，兩類企業家在該領域的犯罪方式不盡一致。“在招投標過程中，更多居於招標一方的國企高管實施了受賄犯罪，而更多為中標而參與串標、圍標的民營企業家則實施了行賄犯罪，雙方在整體上形成某種對象分布。實踐証明，實行招投標並不意味著可以杜絕該領域的權錢交易，招投標的具體規則與流程還須繼續改進。”張遠煌說。

　　在工程發包承攬領域，去年共發企業家犯罪6例，其中國企2例，民企4例。“受《招投標法》的限制，發生在工程直接發包、分包環節的權錢交易數額相對較小，但該環節仍是預防工程建設領域腐敗犯罪的薄弱環節。”張遠煌分析說，“發生在這一環節的腐敗犯罪，往往會因對沖賄賂成本而降低工程質量，這為日后發生工程質量事故埋下了伏筆。建筑工程發包、分包環節的透明化，亟待進一步強化。”

　　報告顯示，在人事任用領域，去年5例犯罪全部由國企高管“包圓了”，均為受賄罪。“國有企業在權力結構上與政府部門類似，官場潛規則在國企同樣有效，國企也存在‘吏治腐敗’問題。與此形成鮮明對比的是，民企在人事任用上的‘權力勾兌’極少發生。國企改革任重道遠。”張遠煌說。

　　在物資採購領域，去年國企高管也有3個犯罪案例。張遠煌認為，物資採購從計劃經濟時代起就是企業運營中一個重要的“貪腐風險點”。“與政府採購不太一樣，企業物資，尤其是某些特殊生產設備異質性較強，實行公開招標、比價難度較大，這就為企業老總和高管們收受回扣創造了空間。”

　　報告同時顯示，在曾報道涉案人數的82例國企高管犯罪案件中，近五成有“共犯”。其中，屬於上下級關系的“共犯”有18例，佔到共同犯罪總件數的47.4%。