多地壯大地方投融資平台 專家提醒：有多少錢辦多少事【3】

　　展望

　　專家提醒：有多少錢，辦多少事

　　值得注意的是，除了“做大做強市屬投融資平台”之類的表述之外，各省會城市的《政府工作報告》基本都設有專章強調“城鎮化”，有的地方還對縣一級的城鎮化投資需求進行具體部署。

　　“縣及縣以下城鎮化過程中形成的隱性債務比顯性債務更值得警惕。”國務院發展研究中心宏觀部財政金融研究室原主任、研究員倪紅日在國家稅務總局“全國十大稅收新聞評選發布會”期間告訴記者，城鎮化有望在2013年成為國家戰略，這既能推動經濟增長保持在合理水平，又能扭轉城鄉二元差距並惠及民生，但城鎮化過程中基礎設施建設的融資渠道問題亟待解決。

　　倪紅日解釋說，當前，市、縣兩級政府的公共投資已經有很大一部分不再從公共財政的一般預算中安排，更多依靠的是政府性基金(如土地出讓所得的大部分收益)以及地方投融資平台，平台公司則向國家開發銀行和城市商業銀行借款，銀行們又發行金融債。

　　倪紅日還強調，這雖然是政府投融資體制機制創新，但面臨兩大難題。一是國開行在縣及縣以下不設分行，作為中國中長期城鎮化重點的小城鎮基建(如保障性住房、上下水道、道路等)將面臨融資難，恐怕又不可避免地回到“賣土地”的老路子。二是這部分資金不在公共財政的一般預算中安排，資金在運轉中如果缺乏有效的監管體制，將來恐怕會成為財政風險、金融風險乃至經濟風險的策源地“雖然風險最先出現在金融領域的可能性更大，但財政最終隻能兜底。”她說。

　　國家發改委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平則認為，不宜過分夸大融資平台公司債務風險。即使地方政府直接承擔償還融資平台債務的責任，也不一定意味著地方政府不具備還貸能力。因為除納入一般預算收入的財力外，地方政府還有大量土地出讓收入、行政事業性收費和國有資本經營和轉讓收入等機動財力。

　　吳亞平表示，考慮到“十二五”期間我國仍將處於城鎮化、工業化快速發展階段，地方政府尤其是相對落后的中西部地區仍需面對交通、環保、市政等基礎設施和水利、保障性住房等民生領域的巨大投融資需求，應按照“管理科學、責任明確、運作透明、監督有力、風險可控”的原則，繼續規范審慎地推進地方政府融資平台發展。他強調，過於限制甚至不允許對政府融資平台公司發放新的貸款，“切斷了地方巨大投資需求和金融巨大供給能力的紐帶，隻會導致地方政府搞違規擔保等歪門邪道的融資手段”。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇對此建議，首先，地方政府要堅持“有多少錢，辦多少事”，不要人為“造城”，搞城鎮化“大躍進”﹔其次，上一級財政包括中央財政要對無法提供最低標准公共服務的基層財政加大轉移支付力度，更多向省以下傾斜，使地方更少地通過平台公司或土地出讓金等不可持續模式進行融資。