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地方政府補貼隨意性強 廈門首富3年獲補30億【2】

鄭道森 吳敏

2013年01月24日08:31    來源:新京報    手機看新聞

  540家上市公司分享220億補貼

  2012年上市公司至少獲得989次來自各級政府的補貼,這些補貼共計220億元,涉及超過540家上市公司。

  政府補貼行為有多普遍?新京報對上市公司獲得補貼公告的統計顯示,僅限於公開披露的補貼,2012年上市公司至少獲得989次來自各級政府的補貼,這些補貼共計220億元。

  與2011年上市公司全年1.9萬億元的利潤相比,補貼佔淨利潤規模的比例隻有1.16%,但對於不少公司而言,其補貼的作用至關重要。

  去年上市公司獲取的989次補貼,涉及超過540家上市公司。

  這些補貼中,有195次補貼的來源是中央政府、國務院部委和央行,佔全部補貼的19.7%﹔從金額看,來自中央政府部委的補貼、央行貼息等總金額為40億元,佔18.2%。

  其余大部分補貼則來自各省級政府部門、市級政府、科技園區。其中發放補貼的最小行政單位是鎮政府。

  比如明泰鋁業在2012年收到過其所在的河南省鞏義市回郭鎮政府支付的580萬元補貼,這一補貼的名目是表彰“出口創匯先進企業”。

  海潤光伏則是另外一個典型例子,上至科技部補貼,下至鎮政府獎勵通吃。公告顯示,海潤光伏在去年先后獲得徐霞客鎮政府獎勵4800萬元,科技部補貼1.7億元,太倉國家級研發中心扶持資金8000萬元等。

  從月度分布看,有222單政府補貼是在去年12月份公告,105單在1月份公告,這兩個月是上市公司發布補貼公告最集中的月份,這正是上市公司年報發布前夕,補貼對部分上市公司利潤調節作用突出。

  在獲取補貼的公司中,除能源等領域的大公司外,多數以中小民營公司為主。

  長期接觸中小企業主的中歐商學院教授芮萌說,中小企業主普遍有向政府靠攏的傾向,一方面是獲得稅收、環保支持,另一方面各種補貼都掌握在地方政府手中。

  從2012年的情況看,獲得單筆補貼最大的是重慶鋼鐵,其最大的一筆補貼是重慶財政局發放的15億元的搬遷補貼。其他獲得單筆補貼較大的公司包括華菱鋼鐵、大唐發電、中天城投、*ST黃海、凌鋼股份、上海電力等。

  怎麼說服政府給補貼

  為三安光電進駐產業園,福建省泉州市安溪縣預計投入約40億元。其中有22億元是給企業的採購設備補貼。

  在完成多地的產業布局之后,三安光電已成為業內規模最大的LED外延片及芯片生產商。

  2011年,林秀成的家鄉福建省泉州市號召在外經商的泉商回鄉投資,林秀成也在當地政府的邀請之列。當年10月,三安光電宣布投資25億元,在泉州(湖頭)光電產業園建設三安光電藍寶石襯底項目。

  泉州市安溪縣委宣傳部工作人員向新京報記者提供的一份《匯報材料》(以下簡稱《材料》)顯示,三安光電入駐產業園共有3個項目,各種配套投入預計需要40億元左右。

  這份《材料》中寫道,“三安光電公司提出,作為公眾上市公司,為便於公司高層投資決策,各地的優惠政策要基本相當,經與三安公司反復洽談,參照安徽等其他省市給予三安公司的優惠政策,縣政府擬盡力滿足三安公司提出的要求。”

  40億元的政府投入包括3個方面:其一,用地征遷、基礎設施以及研發中心、孵化中心建設共需投入10億元﹔其二,參照蕪湖做法,對MOCVD和藍寶石襯底生產設備給予補貼,首期3個項目採購設備需補貼22億元﹔其三,配套共建項目建設投入,預計需8億元。

  然而,以一個縣的財力,如何拿出40億元支持企業?對這份材料可行性進行了測算,稱項目建成后,10年內縣級主要收益可達75.51億元。假設投入40億元,全部以貸款方式取得,縣級收益可用於還貸,按照人民銀行基准利率測算,到第九年就可全部還清本息。

  不僅如此,該項目的土地出讓金將以財政補貼的方式,全額獎勵給三安光電﹔建設期間建安方面的稅收縣級留成部分,也將全額返還﹔安溪縣還初步確定近4年內在市縣的市政工程中推廣應用三安公司LED產品,金額達6.5億元。

  《材料》顯示,安溪縣做出這樣決定的原因是,該縣認為引進三安光電不僅只是引進了一家公司,更為關鍵的是引進了一個新興戰略產業。因此,“盡管項目的引進需要相關資金補貼和政策優惠,但從長遠效益來看,還是非常值得的。”

  2012年1月,林秀成受邀在泉州“二次創業”千人大會上致辭。在發言中,他這樣介紹自己的營商心得:“每投入一個新的項目,進行一次新的創業,都要立足國家產業政策,以彌補當地產業空白為主要方向,這樣才能事半功倍”。

  目前,三安光電在安溪縣的項目正在施工建設中。自2011年12月以來,三安光電多次公告收到財政補貼,其中,來自安溪縣財政局補貼有4億多元。

(責任編輯:喬雪峰、李海霞)

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