夏斌：財稅改革是最難啃的“骨頭” 收入改革今年完成【2】

須真心實意落實“新非公36條”

新京報：有人認為正在推進的城鎮化是改革的突破口，你是否贊同？

夏斌：全球危機后，面對主要國家經濟結構的調整和全球經濟再平衡的過程，中國外需減少趨於常態化，50%左右的高投資已不可能長期持續，因此選擇“更多依靠內需特別是消費需求拉動”的戰略，無疑是正確的。

但是，是否意味著城鎮化就是進一步全面改革的“突破口”？城鎮化意味著什麼？意味著第一，農民要進城，農民工要像市民那樣，享受小孩幼兒園、學校、醫院、養老等基本的公共服務和福利。有人測算，一農民工變市民，財政要掏8萬元，全國2.5億農民工，合計要掏20萬億元。即城鎮化意味著財政要拿出巨資。當然提高城鎮化率水平是個逐步的過程，分攤到當年財政的錢也是有限的。

第二，農民工進城后要在城裡住下來。住下來要有住房、要配有自來水、電、氣、道路、排污等設施。既要搞基礎設施建設，又要有錢投資。誰投？若政府資金不夠，民間資金能否投？政策又如何引導？這涉及“新非公36條”怎麼去真正落實的問題。

第三，農民工進城后要長期生活下去。要把妻兒、父母從鄉村接進城，就要有長期的收入。靠什麼？靠就業。全國除少數城鎮有條件去發展重大項目的第二產業投資外，廣大的中小城鎮更多的要靠發展勞動密集型的服務經濟。怎麼發展？主要靠民間資金，靠中小企業，靠稅收、金融等政策引導，靠降低各種投資門檻，取消各種行政管制。一句話，必須去真心實意地落實“新非公36條”。

決策者隻要是堅持改革，不動搖、不停滯、不倒退，那麼今后的財政絕不是捉襟見肘的問題，而是會暴露一個“大窟窿”，會不得不倒逼財稅體制進行一場大改革。當財稅改革進行到一定地步，收支缺口困境決定了，不得不從國企進一步提高分紅比例和出售部分國企股權為內容的“國退民進”改革中尋找出路。

新京報：那改革突破口在哪？

夏斌：下一輪全面經濟改革的方向應該是，以縮小居民收入差距和要素價格“兩大核心”改革為“突破口”，並以此推動土地征地制度、社會保障體系、財稅體制改革和國退民進四大重點改革。