夏斌：財稅改革是最難啃的“骨頭” 收入改革今年完成【4】

應打破政府對金融機構絕對控股

新京報：財稅體制改革具體該怎麼改？

夏斌：收入分配改革、土地征地制度改革、社會保障改革等幾乎各領域的改革，其改革的結果，最后都會直接或間接影響到中央或地方政府的收入與支出。此時如果財稅體制不改革，其他改革都將難以進行。在本輪改革中，涉及面最廣、情況最復雜、歷時最長，最需要在短期急處理、中期有安排、長期有預期的改革，是財稅體制大改革。因此可以說，財稅體制改革是本輪改革中最難啃的“骨頭”之一。

政府要有充分的思想准備，要在配合當前收入分配改革和為穩定經濟發展而採取“積極財政政策”之時，認認真真地去重新思考中央與地方政府的財力與事權關系，適度提高地方政府收入比重，合理測算中長期國家財政的收支缺口及動態變化，全面制定中國中長期財稅體制漸進改革方案，並在各項改革的動態過程中，及時修正方案。

新京報：不少反對國退民進改革的人認為這樣會影響執政基礎。

夏斌：逐步並適當降低國有企業在國民經濟中的比重，不會影響執政基礎。為什麼？縱觀世界各國，一國經濟健康運行，靠什麼？一靠法律法規制度健全，這是基礎﹔二靠宏觀調控政策得當，這起決定性作用。國有成分比重高，並不意味經濟增長必然快。民營成分比重低，也並不意味經濟增長必然慢。

強調“國退民進”，在當今中國的經濟發展階段，絲毫不影響加強對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的控制力和影響力，只是意味著：對“重要和關鍵”之外的行業與領域，應該有計劃地“退”﹔即使對“重要和關鍵”的行業領域，實施“控制力與影響力”仍要分門別類，未必對相關行業和領域都要實施百分之百的控股權或絕對的控股權。

新京報：哪些是重要和關鍵領域？

夏斌：比如，要堅決打破現有對銀行、証券、保險、信托、基金公司等40多家中央金融機構幾乎為政府絕對控股，控股權益高達3.3萬億元的局面。要處理好國有企業進入房地產市場問題、高檔酒店、賓館、招待所等非主業投資，還要認真研究處置目前國有實體企業對40多家金融企業所持約2070億元的資本及權益。對各級地方政府及下屬的財政等部門持有的國企及地方金融機構股權，應參照中央國企及中央國有金融企業股權處置辦法實行。