第五屆“如何讓農民富裕起來”座談會在京召開【2】

主持人：謝謝唐社長的致辭。為了響應中央的八項決議，所以今天沒有紅毯、沒有鮮花。每個人發言五到十分鐘，謝謝大家的配合。首先有請到的第一位演講領導是：中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健先生。

中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健出席“第五屆如何讓農民富裕起來”座談會並做發言

唐仁健（中央農村工作領導小組辦公室副主任）：

明天是元宵節，借此機會給大家拜年，祝大家身體安康。我們身體安不安康，與我們今天的題目就有很大的關系。這個題目農民日報也不是今天才抓，以前長期就在論，而且剛才唐社長表示今后還要論下去。今年中央一號文件大家也關注到，主題就是這兩句話：積極發展現代農業，增強農村發展活力。我認為這是主題。要說主線，就是創新農業經營體制。但是這個題目是關系長遠，既關系當前，也關乎長遠。今年的“三農”工作中也有一個重點要求，就是有兩句話十四個字：穩糧增收惠民生、改革創新添活力。表面上增收隻有兩個字，但是他提的是“穩”，農民增收提的是“增”。這表明了增收在“三農”工作中始終佔領非常重要的位置。

我講四句話：第一，這十年農民增收的形勢或者說成績非常可喜。每年增收的速度都在8%以上，具體來講是8.6%。尤其是最近三年，城鄉居民的差距在逐年的縮小。由1：3.33，這是2009年的數，到后來1：3.23，1：3.13，去年是1：3.10。連續三年城鄉居民的收入差距在縮小。這個我認為比絕對數和農民自身的上年比意義還要重大。當然這個能不能延續還非常困難。農民的增收、城鄉居民收入差距的縮小，這種形式是十年來完美的收官。這是我想說的第一個。

第二個，全面小康這個階段，農民增收非常重要。重要是在於我們現在的幾個大的問題，我認為關鍵或者基礎都在農民。一個是大家議論很多的收入分配。收入分配裡面最大的不公也好，或者需要今后把握的也好，我認為還是城鄉居民的收入差距。因為這個趨勢和差距往后看，大家應該可以看得出來，城鄉居民收入差距最近三年盡管在縮小，但是縮小的幅度、縮小的力度在越來越小。

剛才講到，2010年城鄉居民收入差距是3.23：1，比上年縮小了0.1個百分點，2011年也是0.1個百分點。但是去年雖然繼續縮小，但是縮小的幅度隻有0.03個百分點。去年我們和農業部以及很多家單位都在擔心，全年城鄉收入到底能不能縮小，但是到年底還是縮小了一點，就是0.03個百分點。從城鄉居民收入增長的幅度來看，也是呈這麼一個趨勢。2010年農村居民收入差距比城市快了3.1個百分點，但是去年隻快了1.0個百分點。從收入分配，這裡面我認為今后最要關注的還是城鄉居民收入增長。隻要把農民的收入上去了，我們講的收入差距很大程度上就能解決。

另外，中國能不能超越中等收入的陷井。在世界一百多個國家中，隻有十幾個國家度過了，我們能不能擺脫這個問題。我認為關鍵在這6.3億農民的收入能否搞上去。穩糧和增收，穩糧很重要，穩糧我認為主要關系的是穩定，增收更多的關系的是發展。穩糧更多的關系的是穩定的基礎。增收關系的是發展的動力。擴大內需重點、難點其實還是在農村市場。喊了這麼多年啟動內需，農村市場效果有，但還不是很明顯。在今后不確定因素依然低迷的情況下，今后發展靠什麼？我認為還是要牢牢的盯在農村和農民的身上。這是我想講的第二個意思，農民增收今后非常重要。

第三，從剛才我分析很多數字可以看得出來，繼續推進農民增收也很困難。分析農民增收的四個構成，比如說去年農民的增收收入是7917塊錢，在四個構成中，第一塊，法定的收入，去年這一塊到了43.5%。如果再加上農民家庭收入，二三產收入，如果把那個產業還有10%多一點，現在這兩個數加起來已經超過了53%、54%了。第二塊，農民家庭收入。這一塊佔農民家庭收入比重44.6%。其中尤其要指出的是第一產業現在隻有34.4%，也就是說三分之一微強。第三塊，財產性的收入。我的印象是兩年前我當時查，財產性收入還佔農民收入的3.3%，去年這個數據隻有3.1%了。不僅沒有增長，好像還降了一點，幾乎到了可以忽略的地步。還有一個轉移支付，7%到8%。

往后全面小康這些年，怎麼促進農民增收，我認為很多方面跟困難連在一起。農民收入的這四塊中，比如說工資性收入，今后這八年到底怎麼辦？這裡還面臨一個非常考人的問題，我們現在一面在推進城鎮化，富裕農民要減少農業。今后要把那一億的80后、90后新興的農民工盡快吸收進城，真正給他們完整的社會保障。但是兩億六千萬的農民工，也包括鄉鎮企業打工的，把這些人逐步轉移一半，轉移完了以后入了城市的戶籍，他的統計收入就不在農民裡面了。現在打工收入有43.5%，一半拿走是什麼概念？現在因為他的身份還是農民，所以統計的時候還算回來收入，今后如果轉為城市居民，這一半減掉以后從哪補？這個問題非常嚴峻。你不能說轉了還算在農民身上，那不可能。我認為唯一要努力的就是農村勞動力來自社會勞動力，人口紅利在基本減少或者快沒有的時候怎麼辦？去年大家還關注一個數，全社會的勞動力第一次出現絕對數減少，345萬，這也是一個重要標志。我想唯一要強調的就是農民的素質提高。家庭經濟收入，農牧業這一部分，我認為今后要有一個重大的指導思想確定對農業的保護。這背后就意味著我們的支持和補貼。在WTO規則允許的范圍內，一定要把它用足用夠。財產性收入，我們經常講的承包地、林地、宅基地，這面臨很多政策的法律問題，也面臨很多意見不同的問題。這個事情我只是想說一個意思，需要我們富有政治智慧和政治藝術的來解決和處理好這個問題。從中國國情出發，從最大限度保護農民利益出發，怎麼來做，怎麼讓他所謂的資本化、資產化。這些問題不簡單，不是說簡單的農民就可以抵押了，農民可以進入市場，誰都可以包地、租地了。農民這一大塊財產到底怎麼辦，確實沒有解。轉移性收入，現在給農民的四項補貼到底算黃箱還是綠箱？今后如果再要增加農民的補貼的話，建議和希望多往綠箱的補貼上面去。設施、生產能力、直接收入補貼等等把這些啟動起來，農民收入就會解決的好一些。

說出來這四條管不管用，今后有什麼具體的政策設計，也需要大家共同的努力。所以我說很考人，心裡也沒有太有底，我就講這麼多。謝謝大家！