第五屆“如何讓農民富裕起來”座談會在京召開【6】

主持人：謝謝黃主任的精彩分享。接下來我們共同聆聽國務院發展研究中心副主任韓俊先生有哪些高見。

韓俊從多予、少取、放活三個方面為農民增收提出發展新思路

韓俊（國務院發展研究中心副主任）：

大家下午好！非常高興參加第五屆的論壇。這個主題討論了四年，現在第五年，每一年都要說點新話。我們國家的“三農”政策，我們歸納的、概括得最精煉的一句話：多予、少取、放活。這句話段應碧主任功勞很大。上世紀九十年代，段主任在負責主持起草中央農村政策文件的時候，歸納提煉出來的一句話，這句話已經寫入了黨的十八大報告。黨的十八大報告明確提出要把多予少取放活作為我們做好“三農”工作的重要方針。回良玉副總理在去年召開的中央農村工作會議上也強調要貫徹落實黨的十八大精神，做好“三農”工作必須要繼續鞏固少取的成果，加大多予的力度，特別是要做好放活這篇大文章。如何讓農民富裕起來，我覺得也可以從這三個方面來抓、來思考、來探討。

首先關於少取。2006年，我們取消農業稅以后，農民的顯性負擔越來越少了。但是現在到農村搞調查，你會發現農民的隱性負擔或者灰色的負擔仍然不少。有的方面，農民的負擔仍然很重。中央農村工作會議明確的要求要切實鞏固對農民少取的成果。我們的媒體可以在這個方面做一些挖掘。這方面如果繼續完善政策的話，一定會繼續造福億萬農民。

比如說列舉幾個方面：第一，現在農民購買生產資料，農民付的價錢裡面是含稅的，農民買化肥、農藥、機械，這個稅並不輕。財政部郭進鏈部長助理就建議要改革涉農稅制，農民購買種子、農機等生產資料能不能免稅，如果免稅的話，對農民增收是一個很大的促進。第二，過去十年我們對農村的中學進行了大量的撤點並校。2000年農村中小學還有44000多所，現在已經撤掉了一半，撤掉了以后很多農村的孩子上學很不方便，往返來回一二十裡地是很正常的，增加了交通費和住校花費。很多農村的家庭，特別是山區要花費一個人來陪讀，叫陪讀性轉移。第三，雖然現在小學、初中義務教育階段實現了兩年一步。但是我們現在在全國組織上千位大學生調查了六千多個農民家庭，205個村庄，農民的負擔，現在除了食品支出以外，第二位的就是教育負擔。尤其農民在非義務教育階段，農民的負擔是非常沉重的。我們非常高興的看到現在國家已經開始要免除職業高中的學費。但是普通高中是不是可以免呢？現在陝西已經有五個縣全免掉了。農民很歡迎，高中教育的普及率提高的非常快。這個方面的政策也需要我們呼吁來加快免費的進程。再比如說農民貸款的利率浮動范圍要比城市高得多，這說明農民的利息負擔比城市要重的多。中國農民承擔了最高的利息負擔，這也不合理。這個方面我們也需要出台更大的利好政策。怎麼樣鞏固少取的成果，還不能掉以輕心，我們要時時刻刻多為農民著想，多為農民辦實事。不該向農民收的錢一分也不要收，不該由農民承擔的不合理的負擔一定要減下來。我認為這方面政策可以改進的空間仍然是很大的。

第二個方面是關於加大多予的力度。多予的力度十八大報告明確的講要堅持把國家基礎設施建設和社會發展的重點放在農村。要全面改善農村的生產生活條件。這句話的正向含量是非常高的。今年提出“三農”支出的總量要增加，比例要穩步提高。要做到向主產區、新型產區傾斜，這些話反映了農民的心聲，說出了基層干部的期待，體現了主產區的期望。要加大多予的力度。第一，對種糧農民和主產區的扶持力度要加大。我最近去吉林鬆原調研。現在農民一斤糧食的補貼都算上去0.12元，補貼率隻有10%。如果是種糧大戶拿不到直補和綜合補貼。不是誰的地補誰，也不是誰交多少糧補誰。第一，我們的農業補貼還可以繼續增加。同時，補貼的方式還必須要做改進。我在鬆原跟基層農民算帳，糧食產糧大縣，每生產一斤糧食，拿到的補貼不到兩分錢。所有的種糧大縣一定是一個財政窮縣，這些地方是背著包袱抓糧食，抓了糧食又背包袱，默默無聞的為我們國家的糧食安全做貢獻。中央一號文件提出，要讓糧食主產區的收入水平達到全國的平均水平。什麼時候能有政策，我們媒體要深入的糧食主產區來反映糧食主產區的呼聲，推動我們的政策，能夠加快相關政策出台。另外，對農村基礎設施建設和廣度的支持還要加大。我們這些年雖然投入很多，但是欠帳太多。基礎水平還不夠。很多設施建起來了，但是沒有維護的費用。國家基礎設施建設的重點怎麼放在農村，不要讓它變成一句空話。第三，對農村社會事業支持的力度還要加大。現在農村參加新型農村合作醫療，在政策規定范圍內可以報70%以上。但是政策規定范圍太窄了。所以還要提高投資的水平，還要進一步的來讓農民的收益程度提高。我們的新型農村養老保險補助肯定是非常低的。現在物價這麼高，低保的水平也需要逐步提高。所以我們在發展農村社會事業方面，在落實黨的十八大提出的國家社會事業發展的重點放在農村方面，我們還得要出台力度更大的政策。

最后，關於做好放活這篇大文章。放活這個文章涉及的面很廣。我想就今天研討會的主題來講，十八大報告提出要培育新型經營主體，構建新型的農業經營體系。這兩個新是十八大對做好今后農業農村工作提出的新的要求。在推進這方面改革的時候，我們一定要堅持以農民為主題，和為農民服好務作為基本的方向。這是一個最重要的方向。現在我們提出培育新型經營主體和構建新型農業經營體系絕對不是要另起爐灶，絕對不是脫離農戶家庭承包經營制度這個基礎去另搞一套。我們一定要銘記農戶是土地承包的基礎。我們不能限制，也不能強制農民承包土地。這個問題是關系農村基本經營制度的穩定和完善。一定要堅持穩定而不折騰，完善而不跑偏。最近很多專家、學者、官員在強調這一點，我覺得在一點上一定要形式共識，就像陳錫文同志講的，我們折騰半天，還是沒有飯吃。我們還得退到基本經營制度上來。

農業經營制度的創新要抓什麼呢？第一，是要扶持一家一戶的農民發展專業化、規模化、集約化的生產。第二，要大力發展農民的專業合作和股份合作。第三，要發育多元化、多層次的農業社會化的服務體系。第四，要充分保障農村的土地財產權。如果這四點做好了，我們的農業經營體制的創新一定會挖掘農業農村發展的潛力，一定會增強農業和農村自身的活力。

我就講這幾點看法，謝謝大家！