第五屆“如何讓農民富裕起來”座談會在京召開【4】

主持人：謝謝陳部長為我們解讀了中央一號文件農業與農村的關系。接下來讓我們有請全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成杰。

全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成杰出席“第五屆如何讓農民富裕起來”座談會並做發言

尹成杰（全國人大農業與農村委員會副主任委員）：

各位領導、各位專家、各位新聞界的朋友，大家好！

明天就是正月十五了，在此，我祝各位節日快樂。如何讓農民富裕起來，實現農民收入雙倍增的目標，我認為是當前“三農”工作的重要任務。這些年來農民收入實現了連續快速增長，這是一個非常好的勢頭。

城鄉收入的相對差距有縮小的跡象，特別是農民收入增幅快於城市居民收入增幅，這是多年沒有出現過的。但是我們還是應該清醒的看到，當前農民收入我認為仍然面臨新的挑戰和壓力。

我認為主要是，第一，農業經營收入的比重在下降。近幾年農民收入的構成，外出務工收入的比重增幅較大。第二，城鄉收入的絕對差距還在拉大。第三，農民收入的不平衡性也在增強。我覺得現在從全國來看農民收入前十位還是沿海發達省份。糧食主產區，特別是中西部地區增收的排位還相對靠后。第四，農民收入不穩定性也在增強。特別表現在農產品的價格波動還是較大，農產品價格的波動總的看還是影響農民增收。前幾天我看到幾個人說，現在是不是農民收入增加較快？我說你的根據是什麼？他說現在羊肉價格五十多塊錢了。實際上在個別農產品價格大幅度提高的時候，恰恰是農民手中這種農產品相對較少的時候。歷年來都是這樣。再一個，農產品的國際貿易我們面臨著競爭和挑戰。特別是近年來農產品出口萎縮，農產品貿易的逆差在拉大。所以我覺得進入新世紀以來，特別是農業發展的十二五時期，我國農民的增收，特別是讓農民富裕起來，我們雖然面臨著良好的機遇，但是挑戰很嚴峻、壓力很大。如何破解這個問題，真正實現農民收入雙倍增，讓農民真正的富裕起來，我覺得關鍵在農民增收。

農民增收要解決兩個動力問題，一個是農民增收的內部動力，一個是農民增收的外部動力。回顧這些年來農民收入的變化，我覺得這兩個動力的解決至關重要。解決這兩個動力關鍵在於深化改革，特別是深化農村經營體制改革和深化農民增收的外部機制和體制的改革。雖然現在農民收入“九連快”，這是好的事情，但是在一些地方仍然存在內在增收動力薄弱，外在增收動力不足的問題。

要解決這個問題，深化改革，我主要提兩點建議：

第一，要通過深化農村經營體制改革，大力提高我國農業經營體系的水平。我覺得這是增強農民增收的內在動力的關鍵和基礎。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的四化的新型經營體系，這是十八大提出的重大決策。怎麼樣通過深化改革來提高經營體系的四化水平。我覺得這是對農民增收來說至關重要。

提高四化水平，我認為當前關鍵在完善和提高統一經營程度的水平。這些年我們堅持分講的比較多，但是完善統講的比較少。我講的統是統一經營層次的統。統一經營不夠，使農民的內在增收動力比較薄弱，所以我們要正確處理好分和統這兩個環節的關系。在分的環節，就是要穩定關系，堅持農村基本經營制度。在統的環節我認為是要加強創新、強化服務。加強創新、強化服務要實現四個轉變：首先，家庭經營要向採用先進的科技和生產手段的方向轉變。現在我們的農戶生產經營的手段還是相當落后的。其次，統一經營要形成多元化、多層次、多體系的服務方向轉變。一定要走農戶聯合和合作，多元化、多層次的經營體系的這條路。再次是農業的服務要向社會化服務體系轉變。我們現在無論是農戶的經營，還是專業合作社和龍頭企業的經營都需要提高組織化，實現和市場的有效對接。現在迫切需要解決社會化服務不足的問題。第四，農業社會化服務組織要向一主多元轉變。我覺得現在一家一戶分散的小規模經營，我們必須有多元化的服務體系提供服務。出席我們今天會議的永業集團，多年來開展農業的社會化服務創造了很好的業績，他們把農業科技送到了千家萬戶，在全國建立了相當數量的農業科技推廣服務機構和體系。為農民應用科技，為農業科技走向田間地頭解決了最后一公裡的問題提供了很好的服務，收到了明顯的效果。

第二，建議就是要通過深化改革、創新和完善農民增收的外部機制，增強農民增收的外部動力。我認為這個外部機制主要體現在以下幾個方面：

首先是強農、惠農政策扶持體系問題。我們現在的強農惠農政策扶持力度在不斷加大。但是我覺得現在還是應該向中部和西部地區，特別是向糧食主產區傾斜，加大扶持力度。我今年春節到了吉林，去下面轉一下、了解一下，現在的強農惠農政策力度很大。實際上他們得到的補貼，去掉他們的生產成本、增收的外部動力也還是很小。他們也呼吁強農惠農政策怎麼樣提高水平，擴大規模，向農民的生產資料環節，甚至流通環節來給予有力的扶持。

其次就是要盡快的改革和完善農產品價格形成機制。這作為外部的動力來說，是非常關鍵的一個動力。農產品價格的機制能否按照市場經濟的要求真正的建立起來，直接關系到農民的增收。這些年我們反映出來的內蒙古的土豆滯銷問題、海南的香蕉問題、寧夏的土豆問題、今年的蔬菜問題，價格大幅度下跌，甚至跌到農民干脆不收獲了，把蔬菜毀在菜田裡了。說明我們的農產品價格體制沒有按照市場經濟的機制建立起來，沒有起到保護農民的目標。所以要建立農產品價格的機制。農產品價格我認為還是應該按照市場配置資源的規律建立，盡少的採用人為干預的手段。否則往往會造成農產品價格的大幅度波動，最后損失的還是農民。

第三，抓緊建立健全農業資源的保護補償機制。作為農村增收的外部動力來說，保護農業資源、給予補償、讓農民獲得農業資源保護的補貼，這是農民增收的一個重要的領域。目前雖然這個問題在幾年的一號文件上都寫了，建立耕地的保護補償機制，但是現在看，還沒有建立起來。作為外部機制來說，對農民增收，一定要把農業資源的保護作為農民增收的一個重要的方面來考慮。這樣既能調動農民保護資源的積極性，也能調動農民生產發展的積極性，也能從這個渠道給農民增加動力。

第四，要抓緊改革和完善農產品的流通體系。這些年很大一個問題，我們國家的農業生產力的水平提高了，農業生活水平提高了，但是農產品的流通效率並沒有多大提高。所以造成了農產品區域性的過剩，或者是市場和生產環節不能有效對接。現在農民不僅是生產環節的弱者，更是流通環節的弱者。農民為了經營生產，沒有更多的精力和能力從事農產品的流通。這樣的話，農業生產的價值和勞動的價值得不到實現。當然要影響農民的增收，帶來價格的大幅度下跌，甚至農產品不能及時的進入市場。我覺得現在到了改革和完善農產品流通體系這樣一個關鍵的階段。

最后一條，我們還是要大力的拓展政策性的農業保險的領域和空間。我注意到今年的一號文件寫到，要積極的發展政策性的農業保險，我覺得這個定位是非常好的。記得在一號文件起草的青島會議上。我也提出了建議，我說對農業保險問題關鍵要明確定位，他就是政策性的農業保險，當然也有的同志認為，不一定叫政策性的農業保險，或者叫有補貼的農業保險。我覺得有補貼的農業保險和政策性的農業保險是兩個概念。從中國的國情出發、從中國特色出發，中國的農業保險很重要一個是政策性農業保險，加大對農民的扶持力度。現在看農業保險覆蓋面還比較窄。現在看從種植業和養殖業一共大約有21個險種，這是比較少的。我認為現在要增加險種，擴大領域，增加農業保險的覆蓋規模。特別是隨著農業現代化的建設，農民的投入成本的加大，又隨著氣侯的變化，異常天氣和災害性天氣在增多。在這種情況下，政策性的農業保險能夠有力的為農民規避市場和災害的風險，保護農民利益，促進農民增收。

今天出席這個會議非常高興，借這個機會講這麼兩點意見，不對的地方請各位領導專家批評指正。謝謝大家！