也有代表覺得,財政預算是個太專業的東西,如果不是從事這方面的工作,要看明白非常困難。2010年,一位財政廳長甚至公開表示,財政預算沒必要公開,公開了大家也看不懂。
預算的門檻真有那麼高嗎?
“這樣說不對。”蔣洪態度鮮明地說,政府有義務拿出讓公眾看得明白的預算報告,而要做到這一點,隻能是把預算報告細化,公開的內容越詳細越好。讀不懂預算,更主要的原因是預算編制問題。比如支出列出“出差”一項,僅僅公開一個數字,讓人無從判斷。而如果列明出差到了什麼地方,住宿花了多少錢,吃飯花了多少錢等詳細信息,老百姓就能看明白。
“任何一個專家都不敢說自己能看懂所有的預算,但如果把詳細內容攤出來,你看懂一部分,他看懂一部分,整個社會就都看懂了。”蔣洪說。
今年的財政預算報告更加直觀了。但在蔣洪看來,仍然沒有達到預算信息公開的高水平,離公眾對財政預算的有效監督還有較遠的距離。
孫菁覺得,今年的財政預算還是不夠細。“代表們來自各行各業,如果不能在財政預算報告中看到自己關注的詳細信息,就沒有辦法審議。”
孫菁特別關注職業教育,從到北京報到的第一天起就想知道財政在這方面的投入。但拿到報告卻發現,預算報告把教育分成高等教育、中職教育、義務教育和其他,“那高職教育呢?”
“現在有些政府部門還不是很情願公開財政信息,把很多信息冠以‘國家秘密’拒絕公開。政府今后能不能把三公經費的詳細內容進行公開?能不能限制‘國家秘密’的使用范圍?”蔣洪認為,還應該給人大代表更多的時間進行審議。
時間緊是多位全國人大代表的共同感受。他們說,3月6日晚上才拿到預算報告草案,7日就要審議,審查時間得不到保証。
沈進進告訴,根據預算法的規定,財政部門應在人代會前一個月將預算草案提交人大財經委初審。但實際工作中,草案一般在會前一周到10天左右才提交人大,有時還不是正式稿。由於時間太倉促,人大預算初審難以深入展開。
“要真正有效地審議預算報告,時間一定要有保証。”沈進進說,今后能否提前幾天讓人大代表領到預算報告,這樣大家才有可能充分理解預算報告,並深入討論。
針對全國省級政府部門的財政透明度調查還在延續。蔣洪告訴,今年的打分相比往年有了提高,“雖然提高幅度不大,但這幾年還是有了進步。”(李鬆濤 劉世昕)