預算編制朝通俗化透明化方向邁進 公開僅是第一步

　　夢之策·改革路徑

　　陽光財政，離我們越來越近

　　35張圖表，佔了今年財政預算報告一半的篇幅。

　　全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁發現：“去年的預算報告附圖附表是24張，而今年多了11張。今年的報告更直觀了。”

　　70頁的報告，還配有一本詳細的預算報告草案。而在預算報告的附圖附表中，有一張附表專門列出了報告正文相關內容與草案的頁碼對照關系，這是以前沒有過的。

　　財政預算連著政府的錢袋子，看緊錢袋子、監督財政資金的使用，是人大代表的重要職責。代表審議財政預算報告，行使權力，首要的就是看懂這本滿是數字的報告。

　　近幾年，財政預算報告附圖附表的數量每年都在增加，拗口的專業名詞也有了通俗的解釋，在收支的分類上更是逐年在細化。預算編制開始朝著通俗化、透明化的方向邁進。

　　2009年全國兩會后，財政部第一次拿出了“國賬”——4張表格。2010年，4張表格擴容到12張，這一年，有75個部門亮出自家賬本。2011年，這個數字增加到92個。

　　“財政預算這本‘國賬’是代表們審議的重頭戲，隻有知道了更詳細的內容，才有可能真正監督國家的錢袋子。”孫菁強調。

　　“社會上腐敗現象屢禁不止、奢靡之風滋生蔓延，一個重要原因就是財政預算監督不力，不該花的錢花得太容易。”全國人大代表、江蘇省鹽城市疾病預防控制中心主任沈進進告訴，隻有公開財政預算信息，才能加強監督，管住財政資金總閘門，鏟除滋生腐敗的溫床。

　　3年前，作為全國人大代表，孫菁就在大會上提出，希望財政預算報告能做得詳細、直觀。今年，她提出的還是這個問題。

　　執著的人並非孫菁一個。2006年，一個叫吳君亮的人開始了申請預算公開的努力，在接下來的兩年多，他向十幾個中央部門、十幾個地方政府提交的申請都被擋了回來。奔走了兩年多，吳君亮終於看到了深圳市2008年度部門預算草案。

　　2008年，剛當上全國政協委員的上海財經大學教授蔣洪提交提案，要求公開財政預算，讓財政預算公開在陽光下。

　　從這年開始，蔣洪著手進行全國省級政府的財政透明度調查，給省級政府的財政透明度打分。也是從這年開始，蔣洪連續5年寫提案，說的是同一件事——“陽光財政”。2009年，全國政協十一屆二次會議專門讓他作了發言，題目就是“陽光財政，我盼得頭發都白了”。他當時還有些不敢相信，但同組的委員都給他打氣。發言后，回答他的是雷鳴般的掌聲。

　　近幾年，不僅中央各部委開始公開自家賬本，一些地方政府也加入了賬本公開的行列。

　　然而，公開只是第一步。預算的細化、科學化，預算約束的剛性化，是陽光財政更深的內涵。

　　全國政協委員、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉是十一屆全國人大代表，她回憶說：“當時人大會議要審議財政預算，但完全看不懂。隻有一個大數，具體內容是什麼？不知道。”