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李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上的講話

2013年05月15日07:56    來源:新華網    手機看新聞

李克強:調查稱企業新上一項目要經過27個部門

  5月13日,國務院召開全國電視電話會議,動員部署國務院機構職能轉變工作。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。 新華社記者劉衛兵 攝

  新華網北京5月14日電

  在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上的講話

  李克強

  (2013年5月13日)

  同志們:

  加快轉變政府職能,深化行政體制改革,是黨中央、國務院作出的重大決策。今天我們召開這次會議,就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神,落實國務院第一次全體會議要求,總結前一段國務院機構職能轉變工作,對下一步工作進行再動員、再部署,確保各項任務落到實處。因為這件事涉及面廣,需要各方面共同努力、協同動作,所以開個范圍比較大的會。

  這次國務院機構改革和職能轉變,是在改革開放以來歷次機構改革、簡政放權的基礎上進行的。其特點是改革方案把機構改革和職能轉變有機結合起來,把職能轉變作為核心,把行政審批制度改革作為突破口和抓手,這是我們思路的進一步創新。轉變政府職能,就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題,通過簡政放權,進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用,激發市場主體的創造活力,增強經濟發展的內生動力﹔就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說,既要把該放的權力放開放到位,又要把該管的事務管住管好,這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要,也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措,是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求。

  這次國務院機構調整力度不小,涉及十幾個部門,撤掉了4個正部級機構,很多部門的職權、人員都要劃轉,動作比較大,相關部門“三定”方案正在陸續出台。機構改革不易,職能轉變更難。這次職能轉變工作,在國務院領導同志指導推動、各部門高度重視和共同努力下,經國務院常務會議兩次審議,前兩批共批准取消和下放了133項行政審批等事項,重點是經濟領域投資、生產經營活動的項目,包括一些對企業投資項目的核准,涉及企業生產經營活動的許可,以及涉及企業、社會組織和個人的資質資格認定等。在這麼短的時間裡取得這樣的進展,是不容易的。開弓沒有回頭箭,下一步還要繼續推進,后面的任務更艱巨。下面,我講三點意見。

  一、該放的權堅決放開放到位,激發市場主體創造活力,增強經濟發展內生動力

  我們已公開承諾,本屆政府任期內,國務院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上,今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作,進一步激發市場、社會的創造活力,增強經濟社會發展內生動力,既有利當前又惠及長遠,是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

  首先,要以簡政放權促進經濟穩定增長。今年以來,我國經濟社會發展開局平穩,各方面工作取得新進展。但當前經濟發展形勢錯綜復雜,下行的壓力較大,一些行業產能過剩的矛盾又凸顯,財政金融領域還存在多種風險隱憂。4月份鐵路貨運量等經濟運行指標並不樂觀,制造業採購經理人指數比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢,中央財政持續負增長,在存量貨幣較大的情況下,廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標,靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場機制。實際上,市場機制本身對經濟運行具有自動調節作用,是能夠調整一般性經濟波動的。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會產生新的矛盾和風險。市場主體是社會財富的創造者,是經濟發展內生動力的源泉。現在民間投資還有很大的潛力。近20年來,民間投資在全社會固定資產投資中的比重已從30%上升到60%,外商投資也有潛力。然而由於有“玻璃門”、“彈簧門”的問題,民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現象。前幾天,我看到一個調查材料,企業新上一個項目,要經過27個部門、50多個環節,時間長達6-10個月,這顯然會影響企業投資創業的積極性。要下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門,把該放的權力放到位,激發各類市場主體發展活力和創造力。這對於促進經濟穩定增長,無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

  目前,國務院各部門還有大量行政審批事項。有些審批事項看起來讓人費解,如對一些城市軌道交通設施的社會投資進行核准、對某些漁船船名進行核定等。這不僅包辦了該由企業負責的決策,費力辦了事,又不符合發展要求,還影響政府形象。這次改革,就是要堅持市場化改革取向,做到最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可,最大限度縮小投資項目審批、核准、備案的范圍,最大可能減少對各類機構及其活動的認定,原則上取消不符合行政許可法規定的資質資格許可。今后,政府一般不再新設行政審批事項,確需新設的必須嚴格遵守行政許可法,切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

  第二,要以簡政放權推動經濟轉型。做好經濟工作不僅要立足當前,也要著眼長遠,把穩當前和增后勁結合起來。增后勁就必須加快推動經濟轉型升級。首先要調整產業結構,在優化工業結構、推動現代農業發展的同時,大力發展服務業。服務業沒有大的發展,轉型升級就難以實現,消費拉動也拉不起來。今年前幾個月社會商品零售總額增幅是多年來同期較低的,一季度服務業增加值隻增長8.3%,4月份服務業採購經理人指數回落到51.1。這些都反映了我國服務業發展仍然相對緩慢,結構調整任務還相當艱巨。而制約服務業發展的最大障礙是體制機制問題,無論是金融、通信、物流,還是養老、醫療產業、非義務教育,都存在行政性壟斷、審批過多的問題,市場准入的門檻較高甚至很高,而這些產業恰恰是中等收入階段發展潛力巨大的產業。相比之下,信息消費領域由於市場化程度較高,近幾年快速發展,2012年我國網民總數已達5.6億人,電子商務交易規模超過8萬億元,今年一季度達2.4萬億元,同比增長45%,這方面仍有文章可做。

  加快經濟轉型升級,必須創新體制機制。市場機制具有優勝劣汰的功效。企業隻有積極參與市場競爭,才有源源不斷的動力實現技術進步和產品創新,才能在競爭中立於不敗之地。我們要相信市場機制的力量,必須轉變職能、下放權力,下決心減少政府對企業生產經營活動的直接干預,打破市場分割與壟斷,消除制約轉型發展的體制機制障礙,使企業和產業在競爭中優化升級,為經濟轉型提供“源頭活水”。目前,我國正處於工業化、城鎮化加快推進的重要階段,經濟發展空間十分廣闊,隻要將增長的潛力和企業的活力有機融為一體,就能形成促進經濟持續健康發展的強大動力。

  第三,要以簡政放權釋放就業創業創新活力。我們穩增長、促發展從根本上講是為了擴大就業。今年前幾個月,在經濟增長放緩的情況下,就業形勢保持了穩定。但就業的壓力依然存在,特別是大學生就業難問題突出。今年高校畢業生達699萬,是歷史上最多的一年,解決好他們的就業問題是一項重要任務。而擴大就業僅靠大企業、國有單位是有限的,必須大力發展中小微企業、多種所有制經濟。目前中小微企業就業已佔城鎮就業80%以上,成為我國吸納就業的主體。但現在創辦中小微企業還有不少限制,既影響發展也不利於就業。前不久,我看到了一組數據,今年一季度,全國新登記注冊的企業同比下降6.7%,而有些地方率先試行工商登記改革,取消前置審批,新登記注冊企業增幅高達40-50%,其中多數為中小微企業。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項,很多都是有利於促進中小微企業發展的,下一步還要加快企業工商登記等制度改革,為人民群眾增加更廣的就業門路和更多就業機會,激發社會的創造力。

  就業創業難,也與政府部門的資質資格要求多、認定多、考試多、証書多有相當大的關系。據統計,目前國務院部門許可的個人資格有110項,各級政府部門頒發的資質資格証書有229種,名目繁多的資質資格認定,事實上抬高了就業門檻,一紙証書漫長的認定過程擋住了不少人的就業創業之路。我國人力資源十分豐富,人才的創業創新蘊藏著新的人口紅利,而過多和費時過長的行政審批恰恰制約了我們這一最大優勢的發揮。要通過轉變職能、減少審批環節,繼續清理不必要的資質資格許可和認定,注意發揮和落實行業協會的作用與責任,在不降低資質資格水平的前提下,降低就業創業門檻,營造就業創業的公平環境,調動創新創造的積極性。

  第四,要以簡政放權更好地發揮地方的作用。我國地域遼闊,地區之間經濟社會發展很不平衡,中央和地方兩個積極性都要發揮好,該下放給地方的要堅決下放。如四川蘆山地震當天,我們在災區現場察看災情、進行協調部署后明確,中央政府和地方政府在抗震救災中要各負其責,形成以地方為主、中央各部門和有關方面統一對口省裡的一體化救援救災應急機制,充分發揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災工作由地方和一線的同志承擔,這有力有序地促進了抗震救災。這樣的大事急事經部署后都能交給地方為主去辦去管,因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講,國務院部門管得過多過細了,既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權分級管理,尤其是涉及改善民生的具體事項,要盡可能實行就近管理,不能什麼事都到北京來批。

  我們要充分發揮好地方政府貼近基層的優勢,從有利於地方政府更好履職的要求出發,把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項,以及量大面廣的生產經營活動審批事項,堅決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機場擴建等投資項目審批或核准權放給了地方。事權調整必然涉及財權,必須加快推進財政轉移支付制度改革。最近我們研究一個省現代農業綜合配套改革試驗時了解到,僅中央部門到省的涉農資金就有約100個專項,多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏,弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項轉移支付項目,“合並專項,擴大一般”,將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方,為地方政府更好履行職能提供財力保障。同時,有權必有責,地方政府要切實負起統籌資金使用的責任,把錢用到中央要求的方向上來,用到科學發展上來。

(責編:李海霞、喬雪峰)

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