反壟斷升級需要更強勁改革

　　“對於由行政權力支配下形成的壟斷，則有待於更深入的經濟體制改革，政府要將干預市場的權力放下，允許各種性質的資本進入市場展開充分競爭。”　　　　　　　　　

　　國家反壟斷局局長許昆林日前在央視財經《對話》節目中表示，國家發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓的日常消費生活密切相關，石油、電信、銀行都在反壟斷的調查視野之內。許昆林特別提到銀行，他說，如果在利率市場化改革推出以后，銀行之間一起協商確定存貸款利率，就將遭遇反壟斷調查。

　　今年以來，國家反壟斷部門明顯加強了對市場壟斷行為的查處力度，茅台、五糧液等高檔白酒企業、合生元等奶粉企業對下游銷售企業約定價格的“縱向價格壟斷”，由上海黃金飾品協會牽頭對協會所屬企業進行價格管制的“橫向價格壟斷”，都受到了反壟斷部門的嚴肅處理，顯示了國家在這方面的堅定態度，據悉，國家發改委對進口汽車市場是否存在價格壟斷的調查也已在准備之中。這些反壟斷行為的展開，已經在市場上產生了很好的效果，比如茅台的價格已經有所下降，而更多的奶粉企業則在發改委罰單開出之前就主動降低了價格，消費者已經享受到了反壟斷帶來的好處。

　　但是，就今年已經查處的幾起壟斷案來說，受調查對象大多是地方上的企業或者外資企業，事實上，在中國消費市場上，更嚴重的市場壟斷則發生在石油、電信、銀行等行業。以石油和電信市場來說，前者由中石油、中石化和中海油三家央企分割，后者由中國聯通、中國電信和中移動三家央企分割，但是這種分割形態並不是由這些企業通過充分的市場競爭形成的，而是由政府的安排促成的，雖然這些企業之間也有競爭，但由於這種競爭是屬於寡頭壟斷之間的競爭，因此是很不充分的，特別是像成品油市場，其價格雖說已經有了市場化的影子，根據國際油價的漲跌幅度來適時調價，但仍然可以清晰地看出國家發改委等部門來進行調節的影子，市場供求關系對價格的形成作用是缺失的。

　　這種由行政權力構成的市場，實際上形成了一種寡頭壟斷，消費者不能享受到由競爭帶來的市場利益。這種狀況在電信市場表現得尤為明顯，由於市場競爭的不充分，中國的上網費遠遠高於一些發達國家和地區的同類市場，電信商提供的網絡服務又差於國外市場，特別是網速過慢，已經成為制約信息消費市場發展的一個瓶頸。要改變這種狀況，隻有打破壟斷格局，引進新的市場主體，讓市場產生“鯰魚效應”，倒逼所有市場中的企業以降低價格、提高服務質量來吸引消費者，保住自己的市場份額。

　　反壟斷局表態要將石油、電信、銀行領域納入反壟斷視野，這是反壟斷力度的升級。但是，這些市場的壟斷都是由行政權力所賦予，它們與已經受到查處的高檔白酒、奶粉、黃金市場的壟斷在生成機制上有很大的不同，這就注定了單單依靠反壟斷局的力量來向石油、電信行業的壟斷開刀，很難達到預期的效果。許昆林說到的銀行業，目前貸款利率管制已經放棄，但存款利率仍必須接受央行的管制，還未實現完全的利率市場化，但反壟斷局對這種情況卻無可奈何，隻能等待利率市場化實現后才能對商業銀行展開反壟斷監督。銀行如此，石油、電信等領域的情況就更是如此了。

　　不管是什麼形式的市場壟斷，都會限制競爭，扭曲市場，損害消費者利益。因此，國家有關部門旗幟鮮明地反壟斷是值得歡迎的。而對於由行政權力支配下形成的壟斷，則有待於更深入的經濟體制改革，政府要將干預市場的權力放下，允許各種性質的資本進入市場展開充分競爭。今年以來，新一屆中央政府正在積極推進改革，並已經取消和下放了一批行政審批項目，就是向著這個方向作出的一種努力。在國務院於日前作出鼓勵信息消費的決策后，工信部也表示將打破行業壁壘，促進信息資源開放共享和企業公平競爭，這也有利於遏制目前籠罩在信息消費領域的壟斷。在這方面的改革充分推進並取得成效的基礎上，石油、電信等領域的壟斷才能打破，競爭充分、消費者利益有保障的市場也才能形成。