中央將在年底前擇機召開城鎮化工作會議【2】

優化城鎮化布局和形態

新型城鎮化牽涉到城市的合理布局，而我國現在有“北上廣”三極，發展比較飽和。如果不在中西部地區發展第四極或第五極，那麼全國各地的人口、資源還會繼續源源不斷地流向前三極。

針對這一現況，即將提交討論的新型城鎮化規劃明確提出，“中部地區是我國糧食主產地，西部地區是我國重要生態功能區和水源涵養區，中西部地區發展城市群要徹底改變粗放低效的模式，超大城市和特大城市要適當疏散經濟功能，控制人口規模。”

由於我國城市分類標准制定於上世紀80年代，再按原有標准來劃分城市大小與實際並不相符。為此，新型城鎮化規劃或將小城市由20萬人以下調整為50萬人以下，相應中等城市由20萬∼50萬提升為50萬∼100萬，大城市由50萬∼100萬提升為100萬∼500萬，特大城市由500萬以上調整為500萬∼1000萬，新增1000萬以上的為超大城市。

本刊記者了解到，按照新的標准劃分城市類型后，未來我國將著力優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，建立城市群發展協調機制。在促進各類城市協調發展上，將增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮。

針對一些地方對自己所在城市未能納入城市群的擔心，中央將構建全國主要城市綜合交通運輸網絡，強化綜合交通運輸網絡支撐。將完善城市群之間綜合交通運輸網絡，構建城市群內部綜合交通運輸網絡，建設城市綜合交通樞紐，改善中小城市和小城鎮交通條件。到2015年，快速鐵路網、高速網基本建成，普通鐵路網覆蓋20萬人以上的城鎮，高速公路網覆蓋20萬個城鎮。

提高城市可持續發展能力

提高城市的可持續發展能力也是新型城鎮化的重要任務。中國城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵表示，要建立城市的可持續發展模式，還需要通過有效的機制遏制大興土木大搞形象工程的建設，同時需要在土地政策上能夠對城市建設形成反向的約束力。比如，能否把更多的土地發展權益交給農民來處理？這些都需要進行探索。

全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員尹中卿在接受本刊記者採訪時還指出，在城鎮化形態和城鎮布局上，不同規模和層次的城鎮發展不夠協調，縣域城鎮數量雖多但規模偏小，基礎設施薄弱，人居環境較差，綜合承載能力不足，集聚產業和人口的能力十分有限。截至2012年，全國還有20%的小城鎮沒有集中供水，80%的小城鎮沒有污水和垃圾處理設施。不少問題在大城市一樣呈現。

對於這些難題，新型城鎮化規劃提出要從五個方面下功夫：優化城市空間結構方面，改造提升中心城區功能，嚴格規范新城新區建設，改善城鄉結合部環境﹔促進城市經濟轉型升級方面，優化城市產業結構，增強城市創新能力，營造良好就業創業環境﹔提升城市基本公共服務水平方面，加快發展城市公共交通，加強市政公用設施建設，完善基本公共服務體系﹔推動新型城市建設方面，創新城市規劃管理，加快綠色城市建設，推進智慧城市建設，注重人文城市建設﹔加強和創新城市社會管理方面，完善城市治理結構，強化社區自治和服務功能，創新社會治安綜合治理，增強防災減災應急能力。

推動城鄉發展一體化

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立多次對本刊記者表示，長期以來，我國城鄉分割的政策體制限制了城鄉一體化進程的發展。一方面，有形和無形的“門檻”把進城務工的農民拒之門外。由於縣域城鎮第二、三產業不夠發達，對農村富余勞動力的吸納能力較弱﹔另一方面，我國的糧食生產也面臨著因收入差距而不願種地的現實難題，隻有通過城鄉聯動，讓部分人口繼續轉移，讓單個農民佔有更多的生產資料，提高種糧收入，同時能享受到城市相同的公共服務，才能實現城鎮化和農業現代化的同步推進。

對此，新型城鎮化將從三個方面著力。一是完善城鄉一體化體制機制，推進城鄉統一要素市場建設，以及城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化﹔二是加快農業現代化進程，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，提升現代農業發展水平，完善農產品流通體系﹔三是建設社會主義新農村，加強鄉鎮村庄規劃管理、農村基礎設施建設和農村社會事業發展。

改革完善城鎮化發展體制機制

新型城鎮化是“以人為核心”的城鎮化，這已是社會的共識，但圍繞著人的城鎮化，背后則是公共服務、土地、資金、住房等一系列需要統籌推進的領域。土地如何保障、錢從哪裡來、如何更好就業等都是不得不考慮的問題。

以農民工隨遷子女的義務教育為例，就需要在教育部把學籍聯網以后，實現義務教育經費錢隨人走。同時要提高農民工對城市的適應能力，就需要加強對農民工的職業技能培訓﹔土地方面，城鎮化不可避免要佔用土地，在農村宅基地閑置和城市建設用地緊張的矛盾下，如何實現城鎮化建設用地數量底線和耕地保護紅線的協調統一﹔從住房方面看，未來的政策指向是高端有市場、中端有政策、低端有保障，但這些都還需要進一步細化和落實。

根據權威部門的信息，圍繞著新型城鎮化的建設，將在改革完善城鎮化發展體制機制方面做文章，將推進人口管理制度改革，深化土地管理制度改革，創新城鎮化資金保障機制，健全城鎮住房制度，強化生態環境保護制度。

李鐵還認為，城鎮化的改革內容，總的來講還包括融資的改革、社會保障制度改革、養老保障體制改革。這些都需要在城市發展的過程中，進一步推進。□