專家：能源領域改革需要更好的頂層設計

人民網上海11月15日電 （魏倩） 中國能源研究會副理事長、國家能源局研究員周大地近日在2013能源與化工產業可持續發展高峰論壇表示，要真正解決大氣污染必須控制能源消費總量，調整結構。現在我國能源發展已到轉軌的關鍵時刻，能源改革需要更好的頂層設計。

隨著經濟的高速增長，我國成為世界第二大能源生產國和消費國。據國家統計局統計公報顯示，2012年全年能源消費總量為36.2億噸標准煤，比上年增長3.9%。盡管增速有所下滑，但“按照現在行業部門估計，以后中國能源增長速度和總量仍然非常大。”周大地說。

我國能源結構以煤為主非常突出。2012年中國煤炭消費36億噸，2009年北美消費10.6億噸，歐洲包括蘇聯亞洲地區不到10億噸。“北美和歐洲能源消費總量都比我們還多一點，但是煤炭消費量僅僅是我們的1/4。”周大地介紹說。

不管能源品種消費還是終端消費部門，與國際情況相比結構差別都非常巨大。據介紹，很多國家的工業消費在能源總量中佔比隻有1/3，甚至美國工業消費可能連1/3都不到，而我國現在工業消費佔70%以上，直接民用消費11%左右。

這種以煤為主的能源結構和巨大的能源消耗使得當下中國飽受霧霾頻繁出現之痛，並面臨巨大的減排壓力。“咱們污染同時出現，治理難度很大，后果已經十分嚴重了。特別大氣霧霾污染，PM2.5作為對人體健康有嚴重危害的大氣污染，現在還在往嚴重方向發展。溫室氣體排放以及二氧化碳等排放佔世界總量30%，很可能2020年前超過所有發達國家排放總量。”周大地說。

他同時表示，“治理大氣污染的根本途徑是要各種污染物排放總量大幅下降，主要是硫化物、氮氧化物。如果我們能源成倍往上增加，開發總量控制還有重大挑戰。”

凡此種種表明能源領域改革迫在眉睫，但是何時改、如何改都是尚未厘清的問題。周大地認為，能源領域確實面臨重大改革挑戰，能源需求變化十分明顯，總量需要預測、調控，未來能源各行業不再各行其是而是充滿競爭。

“現在的重點在調整結構。能源結構說了多年的調整，但是由於總量快速增長，沒有調過來。現在總量如果能夠比較慢的話，調整結構可能成為一個重要的發展方向。”周大地稱。

據了解，此前能源領域改革多次被提及和討論，但是除了煤炭價格基本實現市場化外，目前並其他無實質性舉措，改革方案也還停留在研究層面。