負面清單將激發投資活力 警惕部門審批權利益

人民網北京11月16日電（張曉赫）負面清單制度將不再是上海自由貿易試驗區的專屬。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》今天昨日播發。《決定》提出：實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。這意味著，“白名單”的投資管制模式將逐漸成為歷史。

社科院學部委員張卓元在接受人民網記者專訪時表示，“這是一項非常重大的改革。過去是告訴市場什麼可以進，項目逐個審批，大大限制了包括民間資本在內的各類市場主體的投資渠道與活力﹔現在除了名單上的都可以進，就為不同資本的同等進入創造了條件，有利於建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。”

我國首份區域性的負面清單，於9月底在中國(上海)自由貿易試驗區出爐。而中共中央在《決定》中為加快完善現代市場體系而進行的一攬子改革決定，則為負面清單制的全面推開形成保障。接受人民網記者採訪的多位專家均表示，此次大會提到要在2020年以前完成改革任務，並成立中央深化改革領導小組﹔13日的國務院常務會議也已開始敦促落實十八屆三中全會的會議決定，接下來，首先要進行的就是要抓緊制定投資領域的負面清單。

“負面清單的制定可能會花一點時間，但落實肯定是沒問題的。”張卓元表示，在負面清代制定上，政府並不完全是摸著石頭過河，“上海自貿區的清單可以參考，國外的一些清單模式也可以拿來借鑒。但最終還是要根據國內的具體情況進行調整，我想在制定標准上相關部門已經有共識，一些涉及國家安全、網絡型自然壟斷的會進入負面清單，但市場競爭的部分還是會交給市場。”

使市場在資源配置中起決定作用很有必要。但在部分專家看來，地方保護主義、部門審批權利益仍是需要時刻提防的兩大障礙。也正是基於此，《辦法》在一攬子措施中，著意強調，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。