專家：個稅改革會有顯著推進 高收入者稅負或增加

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君。

　　11月15日十八屆三中全會通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)，提出“穩定稅負”，“逐步提高直接稅比重”。這一改革方向會產生什麼影響？哪些人受益？中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，降低間接稅比重會使得高收入群體的稅負增加，一般消費人群的稅負降低。目前集中在商品價格渠道的間接稅，即所謂“饅頭稅”，其比重的降低，是否會使得物價下降？對此，王雍君表示，如果是系統降低間接稅的稅率，才可能導致物價下降。

　　1影響 增稅措施近期不會出台

　　新京報：如何理解三中全會《決定》中提出的穩定稅負，逐步提高直接稅比重？

　　王雍君：穩定稅負意味著增稅的措施近期不會出台，即使有增稅措施也會在其他地方實行減稅措施，以維持總體稅負的穩定。

　　提高直接稅比重方面，比如房產稅擴圍，房產稅是屬於直接稅﹔另外個人所得稅方面，稅收也會逐步提高，這並不是說要提高個人所得稅的稅率，隨著居民收入水平的提高，個人所得稅的規模也會增加，本身自動提高比重。

　　另外間接稅方面，營業稅改增值稅使得總體間接稅稅負下降，間接稅的比重也會相應下降。

　　新京報：提高直接稅比重，降低間接稅比重，會影響到哪些人？

　　王雍君：直接稅和間接稅影響的群體有比較大的差異。間接稅主要是影響一般消費人群，直接稅主要是影響財富人群和高收入人群。提高直接稅比重，降低間接稅比重會使得高收入群體的稅負增加，一般消費人群的稅負降低。

　　新京報：間接稅一般含在商品價格中，降低間接稅比重是否會導致物價下降？

　　王雍君：不能下這樣的結論。物價的因素不只是簡單地受到稅的影響，主要在於供求關系。

　　如果只是結構性地稅制調整，不會導致物價下降，如果是系統降低間接稅的稅率，這樣才可能導致物價下降。

　　目前，在間接稅方面主要是營業稅改增值稅，屬於間接稅的結構性調整，所以一般不會導致物價的下降。

　　2進程 個稅改革會有顯著推進

　　新京報：《決定》中提到逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，意味著什麼？

　　王雍君：意味著未來會有比較顯著的推進，三中全會提供了改革的歷史機遇和改革動力，加快其修法進程。

　　新京報：這樣的個人所得稅制會產生怎樣的影響？

　　王雍君：那就要看個人的收入來源了。如果是單一工資收入來源沒有太大的影響，工薪所得使用的是7級累進稅率﹔如果是多元化的收入來源，那稅負如何變化取決於採用的稅率和收入類別的比重﹔如果引入贍養、教育等差別扣除，則會降低個人稅負。

　　新京報：綜合與分類相結合的個稅改革已經提出很久了，為什麼進展緩慢？

　　王雍君：因為個人所得稅的改革需要在法律框架內推動改革，個人所得稅需要通過人大的立法，先要達成共識后，才能修改法律。

　　個稅要建立綜合與分類相結合的個稅制度，這個提法能夠達成共識，但是涉及具體問題時，意見分歧就非常大，國家稅務總局、財政部稅政司和機構學者都分別有不同的版本。隻有具體問題和方案都基本形成共識后，才能上升到人大修改法律。

　　3力度 改革政策“史無前例”

　　新京報：《決定》提到稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理，目前各地稅收優惠的現狀是怎樣的？

　　王雍君：現狀主要是兩個方面。第一涉及單項稅種的優惠，比如個稅、增值稅都分別有優惠，以后會將這些優惠綜合到一個法律裡面。

　　第二個現狀是越權減免，地方越權減免非常嚴重，要嚴格管理稅收減免，清理各地越權減免。

　　新京報：三中全會提出要建立事權和支出責任相適應的制度。目前中央和地方的財政關系是怎樣的？

　　王雍君：總體來講地方承擔的事權過重，中央政府的一些部門不斷下放增加支出的政策，實際上就是轉嫁支出責任，但又不給錢，是無補償的增支政策。

　　地方政府現在主要通過三個辦法應對財權事權不匹配：“跑部錢進”﹔依賴土地財政﹔同時借錢舉債。

　　新京報：改革的思路是怎樣的？

　　王雍君：首先地方政府承擔的責任一部分上移到中央政府，比如社會保障，大江大河的治理等﹔個別地方承擔責任過重時，中央可以出台增支政策，但要通過一般性轉移支付給予補償。

　　新京報：此次三中全會出台的改革政策超過你的預期嗎？

　　王雍君：不僅超預期而且我認為超歷史，我認為史無前例。

　　【財稅改革影響】

　　“你我他”的下一個十年

　　我們在此虛擬了一個人“小王”，透過他的生活，來看看三中全會通過的《決定》中關於財稅領域的改革對他未來十年生活的影響。其實，“小王”就是我們每一個人。

　　●《決定》：深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。

　　影響：總體來看，小王的稅負結構要變化了，間接稅降低，直接稅增加。

　　●《決定》：推進增值稅改革，適當簡化稅率。

　　影響：如果小王有一家傳媒公司，他不需要交營業稅了，隻需要交增值稅。

　　●《決定》：調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。

　　影響：如果小王要買一件奢侈品，他要多交消費稅。

　　●《決定》：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

　　影響：除了工資之外，如果小王還有股息、紅利、財產租賃等收入，那麼這些收入可能要合並在一起計算上交個人所得稅。

　　●《決定》：加快房地產稅立法並適時推進改革。

　　影響：如果小王有多套房產，那麼他很有可能要交房產稅。

　　●《決定》：加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

　　影響：如果小王的公司向大氣中排放污染物，他要交環境保護稅。

　　●《決定》：建立事權和支出責任相適應的制度。

　　影響：如果小王是領導干部，他可能不用將發給學校老師的工資，先挪到保障房去，等中央發了錢再補上虧空了﹔也不需要頻繁“跑部錢進”了。

　　B10-B11版採寫/新京報記者 李蕾