特大城市陷入戶改困局 戶籍福利成最大障礙【2】

難點2

城市越大落戶門檻越高

“戶籍改革的難點在於大城市，特別是特大城市。”北京大學人口研究所教授陸杰華說，改革開放以來，教育、醫療等優質公共服務資源不斷向大城市及特大城市匯集，導致城市越大，公共服務的水平越好，落戶政策門檻也隨之提高。

因此，目前特大城市陷入戶籍制度改革困局：一方面必須嚴格控制人口，不能放鬆落戶門檻﹔一方面城內的大量非戶籍居住人口，倒逼戶籍制度改革，要求享受同等市民待遇。

北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍表示，特大城市戶籍制度改革處在控制人口、“戶口福利”均等化的兩難之間。

以北京為例，800萬左右的在京流動人口中，有不少人在京工作或居住多年，或有穩定職業或有穩定住所。原則來說，戶口背后的福利比如公共服務，應該平等覆蓋到所有在京居住人口，不分戶籍。但來自財力、物力的資源限制，決定了隻能部分覆蓋部分群體。由於土地資源、建設資金等方面的限制，現階段的保障房分配對象，仍以京籍人員為主。

受訪專家認為，對於備受社會關注的北京、上海、廣州等特大城市戶籍制度改革，仍難以“合法穩定住所”和“合法穩定職業”作為基本形式。

【破題】

重新配置資源激活小城市

怎樣破解特大城市戶籍改革難題？陸杰華認為，特大城市之所以人口集聚、規模擴張，主要原因在於城市發展經營理念，“原來一直是行政化而非市場化的城市發展經營理念，城市的行政級別一定程度上決定了公共資源的分配。”解決特大城市的戶籍問題，必須改變行政化發展城市的模式，突破地方利益障礙。

陸杰華表示，與之前的戶籍制度改革思路相比，《決定》以及剛剛結束的中央城鎮化工作會議都釋放出“市場化”信號，“這是一個很明顯的理念變化，靠市場解決資源分配問題”。

袁振龍表示，《決定》提出了兩橫三縱城市帶、東北和西部城市群等發展規劃，從頂層設計層面重新配置城鎮資源。城鎮資源新布局將激發中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力。如果中小城市的活力真正激發出來，即使收入沒有特大城市高，但公共服務水平、空氣環境質量都比特大城市好，那麼中小城市就擁有了跟特大城市競爭的實力。

但中小城市要跟特大城市“競爭”，需要城鎮化程度達到75%-80%。而目前，按照常住人口計算，我國城鎮化率隻有53％左右。“城鎮化率達到75%-80%，至少還需要20年時間。因此，特大城市的戶籍制度改革隻能逐步解決”，袁振龍說。