新型城鎮化規劃發布 著墨以人為核心

　　中共中央、國務院通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

　　《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》16日正式公布。全文3萬多字，共計30多章。

　　中共中央、國務院通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。制定實施《規劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　通知要求，各級黨委和政府著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等問題，推進城鎮化沿著正確方向發展。

　　這部《規劃》最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。

　　中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說，《規劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，並要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

　　“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利於解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

　　根據《規劃》，我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意願、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生、城鎮間異地就業人員和城區城郊農業人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

　　《規劃》還明確“各類城鎮要健全農業轉移人口落戶制度，根據綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基准條件，因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標准，並向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。”

　　城鎮化將是保持經濟持續健康發展的強大動力。

　　徐洪才說，隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施、以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，這也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。

　　《規劃》明確，加快財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場准入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。其中提到，要培育地方主體稅種，加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴展到佔用各種自然生態空間。推動環境保護費改稅。建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，允許地方政府發行市政債券，拓寬城市建設融資渠道。研究制定政策性金融專項支持政策，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。