朱光耀：2014年中國發展的外部經濟環境充滿不確定性

人民網北京3月22日電（記者 楊迪）3月22日-24日，“中國發展高層論壇2014”年會在京召開，本屆論壇以“全面深化改革的中國”為主題，圍繞新型城鎮化、財稅體制改革、社會保障體制建設、開放型經濟體制建設、國企改革等一系列重大問題進行探討。財政部副部長朱光耀在出席“2014中國發展高層論壇——2014年世界經濟形勢展望”時表示，2014年中國發展的外部經濟環境十分復雜，充滿了不確定性。

朱光耀稱，2014年第一季度全球經濟形勢變化的態勢，充分証明了習近平主席的判斷，2014年全球經濟和金融確實充滿了不確定性。

他表示，第一，美國聯邦儲備銀行的貨幣政策走向。3月20號美聯儲宣布最關鍵的調整，就是對預期的調整。實際上美聯儲出了三點政策，第一點要繼續實施量化寬鬆的退出政策，現在還有550億美元的規模沒有退出，其中300億是美國國債，250億是有抵押的企業債券。按照目前的進程，相信在今年10月份的美聯儲會議上，他們的量化寬鬆貨幣政策的退出就會完成。 

第二，這是非常關鍵的一個政策調整，就是6.5的就業目標。美聯儲以一個更全面的，包括勞動力參與度、勞動力成本等來替代了6.5的絕對目標。直截了當的說就是6.5的就業目標不再作為美國調整聯邦基准利率的前瞻性的指引目標，這是非常重要的。

第三，美聯儲探索在新的經濟形勢下美聯邦基准利率提高利息的可能性，我們非常贊賞美聯儲主席在新聞會上和記者坦率的溝通，這也是各個參與方的溝通。這種溝通使世界了解美聯儲的政策走向。一個基准的判斷，如果不出大的意外在美聯儲完全退出非常規的貨幣政策之后的6個月內，美國聯邦儲備銀行將啟動升息的過程，這對美國是有重大的影響，對世界經濟也有著重大的影響。一個基本的判斷，美聯儲的貨幣政策回歸常規，並擺脫極低的利率水平，對美國經濟而言是一個基本的信心判斷，就是復蘇進程在鞏固，這是利好的消息。在這種情況下日本美國行政當局不能得到美國國會關於TPP談判的快速授權，那麼我想日方是很難拿最后的底牌做談判的結論。

第四，新興市場經濟發展的不確定性。從去年5月份美聯儲宣布退出量化寬鬆貨幣政策的進程進行研究開始，確實新興市場當時出現了巨大的震動。但是我們也看到這幾個月來一些新興市場國家加大了結構調整的力度，比如印度、巴西、印度尼西亞情況有明顯的改善，當然這也付出了結構改革的重大代價。同時另一些國家土耳其、南非和俄羅斯，確實在經濟結構問題上顯示出了比較大的困難，新興市場國家現在是出現了一種分化的走勢。

第五，新的地緣政治的挑戰，特別是目前烏克蘭的局勢對烏克蘭經濟、俄羅斯經濟、歐洲經濟、全球經濟影響的不確定性。MS正在研究對烏克蘭的救援，看來至少需要300到350億美元的援助，烏克蘭的金融和經濟才能有一個穩定，但是形成決議是一個非常艱難的過程。而烏克蘭在接受救援附加的政策條件方面，也面臨著新的重大的考驗。現在的地緣政治情況形成了對全球經濟的挑戰。

朱光耀指出，以上五個方面是從主要國別的基礎上探索這種不確定性。從整個政策層面有三個不確定性。第一個不確定性，就是整體的國際增長的不確定性，不久前G20財長會提出要在現有經濟預測的情況下實現全球經濟在未來五年增長兩個百分點，這是一個好的態勢。但是如何實現，這是不確定性。第二個不確定性，就是全球各國的宏觀經濟政策怎麼樣布局，在非常規的貨幣政策退出之后，應該是財政政策發揮重要的刺激作用，但是如何實施？第三個不確定性，就是IMF的權威和有效性，幫助IMF如何實施對烏克蘭的救援。因為現在IMF對歐洲的貸款量已經佔到全部貸款量的85%以上，在這種情況下IMF如何應付未來全球其他地方可能發生的危機？最后，IMF如何實現治理結構的調整，特別是美國能否按照今年G20財長會議要求的，在4月份IMF春季會議之前批准IMF的改革方案，我們期待著美國的國會能夠做出理性的決定，期待著IMF的改革能夠真正的實施，但是這只是2010年的方案，未來的方案靠我們全球各國的共同努力。