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十八大報告強調“逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮”
黨的十八大報告指出，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，需要“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”這昭示著我國的經濟發展戰略將由不均衡發展向均衡發展轉變。
改革開放30多年來，我國實行的是一種非均衡的發展戰略。其典型的口號就是“鼓勵一部分地區、一部分人先富起來”，“效率優先、兼顧公平”等。因為按照發展經濟學的基本原理，一個發展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經濟體系進行全面投資，進而實現全面增長是不可能的。隻有實行非均衡的發展戰略，採取重點突破，進而積累資金、技術和經驗，最終才能實現整個國民經濟的“起飛”。
毫無疑問，非均衡的發展戰略在中國取得了巨大的成功。統計數據顯示，在改革開放以來的34年中，我國的GDP年均增速接近10%，目前的經濟總量已躍居世界第二，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。
但是，這種非均衡發展戰略也給經濟社會帶來了諸多的問題和矛盾，集中體現在：首先，城鄉和地區發展的失衡現象嚴重。在改革開放之初，由於農村經濟體制改革的迅猛發展，我國的城鄉差距一度有所縮小。但隨著城市經濟體制改革的展開，城鄉差距開始逐步擴大。地區發展差距也在不斷拉大，研究表明，1978-2010年，全國GDP由3456億元擴大到40萬億元，東部10省市比重由佔43.6%上升到53.1%，提高9.5個百分點，中部地區由21.6%下降為19.7%，下降1.9個百分點﹔西部地區由20.8%下降為18.6%，下降2.2個百分點﹔東北地區由14.0%下降為8.6%，下降5.4個百分點。
其次，市場競爭體系失衡問題突出。經過多輪國有企業的改革，目前國有企業在數量上已經不佔優勢。但在某些領域和行業中，國有企業的壟斷力量十分強大。相比較而言，民營經濟的發展速度雖然不低，但在市場競爭中仍處於明顯的弱勢。這種地位的不平等還表現在資源和要素的使用方面，特別是在土地、資金、資源利用等方面，國有企業都比民營經濟擁有明顯的優勢。以金融支持為例，雖然民營經濟創造了將近70%的GDP，但在金融機構貸款總額中隻佔不到30%的份額。
再次，收入分配體制不平等、不公平的問題比較嚴重。我國收入分配差距表現在各個方面，其中尤其以城鄉差距、地區差距、行業差距最為突出。目前，我國的城鄉差距已由上世紀八十年代的2倍左右上升到3倍多。在地區差距方面，改革開放之前，我國中西部地區的收入水平一度比東部地區要高，但此后基本顛倒過來，而且有持續擴大趨勢。數據顯示，2001年西部地區城鎮居民可支配收入相當於全國平均水平的90%，到2008年下降到82.2%，降幅達七個多百分點。2001年西部地區農村居民人均純收入相當於全國平均水平的74.2%，到2008年相當於全國平均水平的73.9%。而行業差距中壟斷行業與非壟斷行業的工資差距過大，也成為飽受詬病的問題之一。
非均衡的發展戰略已經到了必須加以糾正和變革的關鍵時期。值得慶幸的是，近幾年這種情況已經有所改變，均衡發展戰略已經提上日程。比如自從2004年起，“中央一號文件”已經連續多年將關注點鎖定“三農”，出台了一系列惠農政策。而“西部大開發”、“中部崛起”和“東北振興”戰略的相繼實施，都為縮小城鄉和地區差距創造了條件。連續多次出台的鼓勵非公經濟發展的政策措施，使得民營經濟發展的勢頭有所增強。收入分配體制改革也是舉措頻頻，在提高居民收入比重、縮小收入分配差距方面取得了一定的成績。
在黨的十八大報告中，均衡發展戰略的架構已然形成。比如在城鄉均衡發展方面，提出了“要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”在不同所有制經濟均衡發展方面，提出了發展公有制經濟和非公有制經濟的兩個“毫不動搖”，強調要“保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”在收入分配公平均衡方面，提出了要“調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進。”
均衡發展既是我國目前發展階段的必然要求，也有利於緩解過去積累的各種問題和矛盾，從而激發全體勞動者的生產積極性，更充分地利用各種資源。很顯然，這些都是順利實現全面建成小康社會宏偉目標的基本保証。（作者系對外經濟貿易大學公共管理學院勞動與社會保障系主任）
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