金台觀察: 財務公司監管應朝改革發展大局著力

中國的金融監管者肩負雙重使命，既要“防風險”又要“促發展”，監管使命考驗著監管者的智慧。金融監管者既要為市場參與者訂立規則、劃定紅線，對違反游戲規則的人施以懲戒、以儆效尤﹔又要在政策制定上打出提前量，體現前瞻性，引導行業按照制度定位健康發展。在現代金融作為經濟發展火車頭的時代裡，監管部門既要“踩剎車”，又要“轟油門”，隻不過分寸需拿捏得當。

中國金融監管正處在這樣一個經濟爬坡過坎的敏感時期：“油門”轟大了車會失速﹔“剎車”踩急了又會制造顛簸，對於行業的發展都會是政策性的風險因素。所以，金融監管既是技術，更是藝術。

財務公司作為中國金融“大盤子”裡不算起眼的“小菜”，背后卻是代表中國經濟發展各行業領軍者的近200家大型企業集團。曾幾何時，作為“企業辦金融”產物的財務公司在草莽時代的金融生態裡也曾野蠻生長，也曾風雨雷電。走過彎路，摔過跟斗之后重歸理性與平和，歸功於監管部門痛定思痛后及時總結經驗教訓，通過頂層設計對行業重新科學定位。

2004年，銀監會將財務公司定位為“以加強企業集團資金集中管理和提高企業集團資金使用效率為目的，為企業集團成員單位（以下簡稱成員單位）提供財務管理服務的非銀行金融機構”。此后，立足於這一定位，經過多年探索，財務公司作為集團資金池，作為“內部銀行”，作為司庫的功能作用越來越不容小覷。准確定位是一切業務開展的基礎，而監管就是以行業定位為圓心，以業務范圍為半徑，畫個圓圈，將財務公司的經營活動約束在內。

這個圓圈，就是應對於企業集團的資金需求、財務需求、金融需求，財務公司能夠提供的服務。在有效邊界內，財務公司能做的事、可做的事，很多很多。如何用好做足，是財務公司應當琢磨的，也是監管者樂於見証的。

財務公司作為集團內部金融市場的“做市商”、市場化機制的維護者，要承擔起優化資源配置、提升資源管理效率、徹底解決計劃行政指令對資金管理效率損害的重任，仍然需要提高和強化風險意識、合規文化、市場化技術與手段。

近幾年財務公司行業的迅速擴大，是監管機構應對實體經濟需求，積極支持的結果，體現的是改革紅利。隨著越來越多的企業集團成立財務公司，財務公司在資金規模、業務需求、管理能力等方面的差異性也日益明顯，行業發展格局與其他金融機構相比具有顯著區別，因此分類牌照、分類監管是財務公司監管的主要手段。

在當前金融改革的背景下，未來監管的著力點，應當還是要放開、放活，改革現有政策中禁錮過多、約束過緊的部分，解放思想，實事求是，凡是企業集團需要、財務公司能夠提供並且能夠控制風險的財務金融服務，應適度放開，還權於企、還責於企、還利於企，增強微觀活力，增強經濟發展動能，提高企業集團國際競爭力。

(作者 張電中 系中國財務公司協會黨委書記)

《金台觀察》專欄是由人民網財經研究院的研究團隊及外部專家聯合撰寫的短篇評論，提供具有洞察力的關於中國經濟、商業趨勢的解析。投稿或有關於文章的任何意見請聯系cy#(換成@)people.cn。關注人民網財經研究院深度研究產品：金台公司觀察。微信號：icaiyan。財經要聞早知道！