第五届“如何让农民富裕起来”座谈会在京召开【2】

主持人：谢谢唐社长的致辞。为了响应中央的八项决议，所以今天没有红毯、没有鲜花。每个人发言五到十分钟，谢谢大家的配合。首先有请到的第一位演讲领导是：中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健先生。

中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健出席“第五届如何让农民富裕起来”座谈会并做发言

唐仁健（中央农村工作领导小组办公室副主任）：

明天是元宵节，借此机会给大家拜年，祝大家身体安康。我们身体安不安康，与我们今天的题目就有很大的关系。这个题目农民日报也不是今天才抓，以前长期就在论，而且刚才唐社长表示今后还要论下去。今年中央一号文件大家也关注到，主题就是这两句话：积极发展现代农业，增强农村发展活力。我认为这是主题。要说主线，就是创新农业经营体制。但是这个题目是关系长远，既关系当前，也关乎长远。今年的“三农”工作中也有一个重点要求，就是有两句话十四个字：稳粮增收惠民生、改革创新添活力。表面上增收只有两个字，但是他提的是“稳”，农民增收提的是“增”。这表明了增收在“三农”工作中始终占领非常重要的位置。

我讲四句话：第一，这十年农民增收的形势或者说成绩非常可喜。每年增收的速度都在8%以上，具体来讲是8.6%。尤其是最近三年，城乡居民的差距在逐年的缩小。由1：3.33，这是2009年的数，到后来1：3.23，1：3.13，去年是1：3.10。连续三年城乡居民的收入差距在缩小。这个我认为比绝对数和农民自身的上年比意义还要重大。当然这个能不能延续还非常困难。农民的增收、城乡居民收入差距的缩小，这种形式是十年来完美的收官。这是我想说的第一个。

第二个，全面小康这个阶段，农民增收非常重要。重要是在于我们现在的几个大的问题，我认为关键或者基础都在农民。一个是大家议论很多的收入分配。收入分配里面最大的不公也好，或者需要今后把握的也好，我认为还是城乡居民的收入差距。因为这个趋势和差距往后看，大家应该可以看得出来，城乡居民收入差距最近三年尽管在缩小，但是缩小的幅度、缩小的力度在越来越小。

刚才讲到，2010年城乡居民收入差距是3.23：1，比上年缩小了0.1个百分点，2011年也是0.1个百分点。但是去年虽然继续缩小，但是缩小的幅度只有0.03个百分点。去年我们和农业部以及很多家单位都在担心，全年城乡收入到底能不能缩小，但是到年底还是缩小了一点，就是0.03个百分点。从城乡居民收入增长的幅度来看，也是呈这么一个趋势。2010年农村居民收入差距比城市快了3.1个百分点，但是去年只快了1.0个百分点。从收入分配，这里面我认为今后最要关注的还是城乡居民收入增长。只要把农民的收入上去了，我们讲的收入差距很大程度上就能解决。

另外，中国能不能超越中等收入的陷井。在世界一百多个国家中，只有十几个国家度过了，我们能不能摆脱这个问题。我认为关键在这6.3亿农民的收入能否搞上去。稳粮和增收，稳粮很重要，稳粮我认为主要关系的是稳定，增收更多的关系的是发展。稳粮更多的关系的是稳定的基础。增收关系的是发展的动力。扩大内需重点、难点其实还是在农村市场。喊了这么多年启动内需，农村市场效果有，但还不是很明显。在今后不确定因素依然低迷的情况下，今后发展靠什么？我认为还是要牢牢的盯在农村和农民的身上。这是我想讲的第二个意思，农民增收今后非常重要。

第三，从刚才我分析很多数字可以看得出来，继续推进农民增收也很困难。分析农民增收的四个构成，比如说去年农民的增收收入是7917块钱，在四个构成中，第一块，法定的收入，去年这一块到了43.5%。如果再加上农民家庭收入，二三产收入，如果把那个产业还有10%多一点，现在这两个数加起来已经超过了53%、54%了。第二块，农民家庭收入。这一块占农民家庭收入比重44.6%。其中尤其要指出的是第一产业现在只有34.4%，也就是说三分之一微强。第三块，财产性的收入。我的印象是两年前我当时查，财产性收入还占农民收入的3.3%，去年这个数据只有3.1%了。不仅没有增长，好像还降了一点，几乎到了可以忽略的地步。还有一个转移支付，7%到8%。

往后全面小康这些年，怎么促进农民增收，我认为很多方面跟困难连在一起。农民收入的这四块中，比如说工资性收入，今后这八年到底怎么办？这里还面临一个非常考人的问题，我们现在一面在推进城镇化，富裕农民要减少农业。今后要把那一亿的80后、90后新兴的农民工尽快吸收进城，真正给他们完整的社会保障。但是两亿六千万的农民工，也包括乡镇企业打工的，把这些人逐步转移一半，转移完了以后入了城市的户籍，他的统计收入就不在农民里面了。现在打工收入有43.5%，一半拿走是什么概念？现在因为他的身份还是农民，所以统计的时候还算回来收入，今后如果转为城市居民，这一半减掉以后从哪补？这个问题非常严峻。你不能说转了还算在农民身上，那不可能。我认为唯一要努力的就是农村劳动力来自社会劳动力，人口红利在基本减少或者快没有的时候怎么办？去年大家还关注一个数，全社会的劳动力第一次出现绝对数减少，345万，这也是一个重要标志。我想唯一要强调的就是农民的素质提高。家庭经济收入，农牧业这一部分，我认为今后要有一个重大的指导思想确定对农业的保护。这背后就意味着我们的支持和补贴。在WTO规则允许的范围内，一定要把它用足用够。财产性收入，我们经常讲的承包地、林地、宅基地，这面临很多政策的法律问题，也面临很多意见不同的问题。这个事情我只是想说一个意思，需要我们富有政治智慧和政治艺术的来解决和处理好这个问题。从中国国情出发，从最大限度保护农民利益出发，怎么来做，怎么让他所谓的资本化、资产化。这些问题不简单，不是说简单的农民就可以抵押了，农民可以进入市场，谁都可以包地、租地了。农民这一大块财产到底怎么办，确实没有解。转移性收入，现在给农民的四项补贴到底算黄箱还是绿箱？今后如果再要增加农民的补贴的话，建议和希望多往绿箱的补贴上面去。设施、生产能力、直接收入补贴等等把这些启动起来，农民收入就会解决的好一些。

说出来这四条管不管用，今后有什么具体的政策设计，也需要大家共同的努力。所以我说很考人，心里也没有太有底，我就讲这么多。谢谢大家！