生育政策調整時機已成熟

人口政策是一個國家為了調節和干預人口發展過程,實現既定人口發展目標而制定的法令性規定和措施的總和。一般來說，人口政策大致分為廣義性人口政策和狹義性人口政策。前者主要是指涉及到影響人口發展過程各個環節（包括人口規模、結構、分布等方面）的各種社會公共政策﹔后者主要是指調節人口再生產過程（包括婚姻、生育、節育、避孕等方面）的相關法令和規定。綜合而言，生育政策是狹義人口政策的核心和基礎。

中國現行生育政策生二胎的幾次進退。

盤點過去：功大於過的計劃生育政策

我國肇始於20世紀70年代的以生育政策為核心的人口政策在實踐探索中艱難前行，歷經十年多摸索之后直到上個世紀80年代初，已經初步形成了相對完整的生育政策體系以及具體的措施和方法,也就是那個時候計劃生育成為一項影響面廣的基本國策,並為我國成功實現人口再生產類型的轉變提供了必要的制度支撐(見圖1)。

2012年3月26日，重慶雲陽縣農村，一位母親牽著孩子。

70年代我國形成了以“晚、稀、少”為核心的生育政策。1973年，正式提出“晚、稀、少”和“ 一個不少，兩個正好，三個多了”的口號。此后，70年代生育率奇跡般地下降, 致使我國以往的較高總和生育率降至近乎為更替水平, 創造了世界近代生育率下降的奇跡。進入90年代之后，我國總和生育率水平更是下降至更替水平之下，並在21世紀之后長期處於1.5左右的低生育水平。

回顧過去不難看出，我國最初生育政策的出台早於改革開放，這在當時中國經濟社會發展十分落后，社會生產力比較低，人均收入不高，經濟積累不足，人口生育意願較為強烈的背景下，一些帶有濃厚的計劃經濟色彩且依賴行政工作體系的生育政策及相關措施的制定確實有效的抑制了建國之后人口過快增長的勢頭，大大加快了我國人口轉變的過程，極大緩解了人口對社會經濟發展的巨大壓力，不僅在人口數量、人口性別和年齡結構的統一中實現了控制人口數量、提高人口素質的目標，同時也為中國社會經濟發展戰略目標的實現創造了更加有利的人口環境。正是從這個意義上講，過去的40年人口控制實踐表明，計劃生育政策功大於過。不過，面對持續的低生育水平及著眼於社會經濟發展現實，生育政策調整的時機已經完全成熟，不論是從短期、中期還是長期上看，未來生育政策調整的收益遠遠大於風險。

正視現實：

生育政策調整時機已成熟

在客觀評價以往計劃生育的功過的同時，我們需要充分認識到，中國社會經濟發展處於一個新的歷史階段，我國經濟總量已經躍居世界第二位，人均收入突破4000美元進入中等收入國家行列，城市化發展進入了一個新的裡程碑，2011年城市人口首次超過50%以上。伴隨著上述社會經濟轉型，絕大多數公民生育意願明顯下降，形成了完全不同於當時制定和實施生育政策的經濟社會環境。2010年第六次人口普查數據顯示，我國0-14歲少兒人口比重已經從1982年的33.59%急劇下降到2010年的16.60%，28年間下降了近17個百分點，這一比重僅僅高於同期日本、德國，但卻遠遠低於美國、法國等發達國家。這說明即使與其他發達國家人口年齡結構相比，近30年來我國少子化的趨勢也十分明顯。鑒於上述社會經濟變化及人口轉型，盡快調整生育政策，使之與現代和未來的經濟社會發展水平相適應、相平衡，這是一件功在當代、利在千秋的重大政策調整。

伴隨著我國持續的低生育率、出生性別比長期失衡且高位徘徊（2010年接近118）以及日益嚴重的老齡化等人口結構性問題凸顯，婚姻擠壓、計劃生育失獨家庭、家庭養老資源減少、獨生子女教育等深層次的社會問題成為新形勢下人口發展面臨的瓶頸問題。因此，實施長達40多年的以生育為核心的人口政策日益受到學者、決策者以及全社會的廣泛關注。盡管仍然有一些學者發出堅持現行計劃生育政策的聲音，但是生育政策調整的呼聲也越來越高。更多的學者則從人口學、社會學、心理學、公共管理學等跨學科的視野上反思現行生育政策，特別是獨生子女政策。雖然目前不同學科所採用的數據、方法和視角不同，但是大多數的研究結論都認為，調整和完善現行生育政策時機已經成熟，應該對此做出適當調整。除此之外，盡管不同學者提出的生育政策調整方案各有差異，有的主張“軟著陸”，也有主張“硬著陸”﹔既有主張放寬二胎部分限制，也有主張全面實行二胎，但是這些學者的基本共識是：呼吁對現有生育政策（尤其是獨生子女政策）進行調整和完善。

事實上，自我國1980年出台以獨生子女政策為核心的生育政策以來，關於生育政策的調整和完善爭論就一直在持續。綜合而言，學者們主要圍繞著一個中心議題展開爭論：即生育政策制定的出發點是“以人為本”還是“以數為本”前者認為，快速的人口老齡化改變了以往人口眾多的基本國情，人口漸老成為了未來人口變化的不可逆轉常態，加上未來創造財富的人口減少，“人口紅利”走向“人口負債”，因此需要與時俱進的調整和完善現有生育政策。而后者則認為，盡管現階段生育率處於低水平階段，但是人口眾多還是現在乃至今后很長一段時間的基本國情，人口數量過大為資源、環境帶來持續的壓力，因此，需要穩定現有生育政策。