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朱?基曾想把鐵路網拆分改革（網絡配圖）
對於歷經爭論、幾易其稿的中國電力體制改革而言，最后形成“共識”——業界統稱的“電改5號文件”，是一個漫長而艱難的過程。
電改5號文件的改革核心，也是改革難點包括：廠網分開、國家電力“一拆為五”、全國“一張網”還是“多張網”、成立專門監管機構電監會等。
“任何一個改革都不是理想化的，它都是隨著歷史的變遷在不斷進行調整、完善的，改革是不斷深化的過程。”親身參與電改方案設計、被譽為電改重要推動者之一的張國寶如是說。
電改仍在推進，關於電改的爭論仍會繼續。“作為過來人、親歷者，我有責任把這段歷史記載下來”，張國寶說。
電改十年的回顧與思辨
邁出一步總比不邁要強
國家發改委原副主任、國家能源局原局長 張國寶
中國電網是世界上最好的電網
現在有些人認為電力體制改革不徹底，甚至是失敗的。我不贊成這樣的看法。看問題要有歷史唯物主義的視角。全世界上沒有哪兩個國家的電力體制管理模式是一模一樣的。
法國電力至今依然是國有，而且還是廠網不分的。全部核電站都歸法國電力管。日本跟中國也不太一樣，它的每個區域都沒有能源，不像中國一些地方有能源，一些地方沒有能源。因此，日本的電力基本上是每個區域自求平衡。其他發展中國家就更沒法和中國比了，例如印度有五個管能源的部門，緬甸還有兩個電力部。
我們是“牆內開花牆外紅”。我們內部有這樣那樣的不滿，覺得不夠理想，但別的國家從外部看我們的改革，看到中國飛速發展的電力事業，認為中國最成功。其他國家發生了若干次大停電，但是中國沒有發生，中國整個網架結構是非常清晰的，沒有出現很多國家的重復、混亂甚至帶有安全隱患的情況。這是因為中國有市場經濟和改革的動力，也有當年計劃經濟比較合理的規劃因素在裡面，我認為中國的電網在世界上是最好的電網。
不干這個事的人，可以坐而論道，當批評家非常容易當，因為既不負責任也不用實際操作，但是當你實際操作的時候，碰到的復雜問題比紙上談兵難得多。
電力體制改革或者其他體制改革，說“百分之百是對的”肯定不可能，改革是個漸進的過程，一開始肯定有不完善的地方，還有值得進一步改革的地方，從這個層面上看，有批評的意見有利於不斷深化改革。但是，衡量一個改革是否正確的標准，應看是否有利於生產力的發展。
電力體制改革十年是我國電力事業發展最快的十年，也創造了世界電力發展史上最快的發展速度。“十一五”期間，每年新增發電裝機容量1億千瓦，如果沒有競爭機制，如果沒有發動多家辦電的積極性，可以達到這一點嗎？這才是主流。如果今天不是10.5億千瓦(編者注：2011年我國電力裝機容量為10.5億千瓦)，而是8億千瓦，那今天的經濟總量就不是現在的狀況了。從這個意義上說，我們的電力體制改革是為整個國家的經濟騰飛做了重大的貢獻。
5號文為何沒定電改時間表
有一種觀點認為，電力體制改革沒有達到5號文件要求的市場化目標，原因是19號文(編者注：即2007年國務院頒布的《關於“十一五”深化電力體制改革的實施意見》)和5號文都沒有寫出電改的時間和進度表。但我認為，之所以沒有寫出時間表是因為很難給出一個時間表﹔再者，我們改革的總體指導思想是“摸著石頭過河”，先完成一步，在這個基礎上，待時機成熟的時候再邁出第二步。
回想改革開放30多年來走過的路，如果當時不顧歷史發展的階段，一下子照搬西方國家的做法，那麼改革很可能是失敗的。改革是一個漸進的過程，是在大家認識的過程中逐漸深化的過程。鐵路改革一擱置就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好。如果改革一開始就完全按照現在的樣子，把部委都撤銷，可能改都改不成。
如果想改革一次都到位，可能社會的負擔就比較大。隻做政企分開、廠網分開，雖然老電力部的人有意見，但是還不會波及到下面去。如果再把輸配電也分開，把主輔企業也分開，波及到的人就更廣了。當時如果這些問題都搞清楚再去改的話，我估計兩三年也改不動。
走一步總比不走要強，所以當時就先完成一個階段性的任務，就是政企分開、廠網分開。而可能會引發更多反彈的問題，就留到以后適當的時機再去改。我們不希望在改革中產生過多的社會矛盾。
現在有些人在批評電力體制改革，他們應該從當時的歷史背景看這個問題，那就比較好理解了。
電監會很難獨立推進電改
有觀點認為，電網在分離輔業方面滯后。我認為這不能怪電網。其實電網公司是願意分離的。施工企業參差不齊，有一些很糟糕，電網公司也怕長期捂在自己手裡面。包括已經離退休的勞保問題怎麼解決？按道理電力公司分家了，不應該由電網公司一家來承擔。但是現實情況就是這樣。電網公司找過我多次，希望盡快地把輔業剝離出去。
為什麼電力體制改革以后若干年都沒有完成這件事？5號文件下達了以后，主要的任務目標達到了，大的格局已經形成了，這時候機構已經發生了很大的變化，曾培炎同志也從國家計委主任升任國務院副總理。他覺得這個任務我們已經完成了，人家都說發改委的權力太大，不能什麼事都攬在發改委，就把繼續推進電力體制改革的任務給了電監會，電改辦也從發改委劃轉到電監會。
但是電監會一家來挑起改革的任務確實很困難，它是國務院直屬的事業單位，一個事業單位去做這麼大的動作，去進行主輔分開，或者是其他的改革，沒有政府強有力的部門支持，它確實很為難。有幾個部門繞不過去，一個是發改委，一個是國資委，電監會既沒有干部任命權也沒有資產劃撥權，你叫人家怎麼改？
主輔分開，電網公司是願意的，但是分開以后交給誰？就是一個麻煩了。我最初的想法是施工企業也可以下放到各個地方自己找飯吃，相當於現在建筑公司一樣，這是一種市場化改革的想法，但是這個方案的阻力是最大的。現在提出的是一個簡單的操作辦法，干脆把所有的輔業、施工企業再成立一個公司。
但我認為這種再成立一個公司的方法並不好。這個剝離方法簡便易行，也滿足了施工企業不願下放到地方，或者完全獨立、走市場化道路的意願，主輔終於分離了，但這個主輔分離模式並不是理想的。發電公司本來可以利用他們充分競爭，搞個電廠招標，全國都來競爭，現在所有施工企業變成了一個總公司，競爭減弱了。但這個模式滿足了輿論的需要，即如果是要走市場化，就應該讓它自己獨立，讓它自己找飯吃。
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