美債上限之爭危及中資安全（熱點聚焦）

　　近日，美國財政僵局以及因此造成的美國政府停擺引起全球關注。中國財政部副部長朱光耀日前表示，美方應在10月17日之前採取切實有效措施，及時地解決國債上限的爭執，防止美國國債違約，確保中國對美投資的安全，確保全球經濟的復蘇進程。他強調，一旦發生債務違約，美方應首先確保國債利息的支付。專家認為，盡管有關美國債務上限的紛爭再次甚囂塵上，但美債真正出現違約的風險微乎其微。希望美國提高治理國家的效率，盡快解決國內爭執，達成妥協性方案，保持國內經濟穩定和世界經濟復蘇的進程。

　　上限幾乎每8個月調一次

　　美國債務危機的發酵，引起了國際社會日益強烈的關注。國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德日前表示，對美國來說，盡快提高16.7萬億美元的舉債上限，是當前解決問題的必由之路，否則美國乃至全球經濟都可能遭受重創。

　　“自1960年以來，美國債務上限已經上調79次，幾乎每8個月就上調一次。” 國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任張茉楠指出，最近10年來，美國政府每年的借款包括債務再融資規模平均超過4萬億美元，美國債務總規模由5.3萬億美元增長至目前的16.7萬億美元，翻了3倍多，已經與全年國內生產總值（GDP）規模相當。

　　債務上限即一國財政部能舉借的最大債務，這一上限被觸及后，除非採取大幅征稅、降低福利支出等措施，否則將危及國債本息償付。專家指出，在當前全球經濟復蘇乏力、美國國內政治博弈加劇等背景下，推行上述措施變得困難重重、可能性較小。同時，受制於自身政治體制，美國債務危機不可避免地將呈現長期化、常態化特點，不可能在短期內解決。

　　“本質而言，美國債務依賴型體制不可能得以根本性改變。”張茉楠表示，“上世紀80年代中期，美國經濟逐步演變為債務依賴型經濟體制，政府赤字財政、國民超前消費、銀行金融支持就是這種體制的全部內容。” 

　　美國會不會借錢不還

　　“美國非核心部門關閉已經7天，到10月17日，美國16.7萬億美元的國債上限將到達極點，如果美國不能就國債上限提高達成一致意見，美國國債將面臨違約危險。”朱光耀說。

　　分析人士普遍認為，此次危機發生風險的機率較小。美國法律賦予國會有權對政府債務規定上限，當觸及債務上限且國會未能及時提高時，將無法履行其支付義務導致美債違約。但美國從法律上確定美國債務上限始於1917年，至今還未發生過真正意義上的違約。

　　“當然，也有可能出現債務違約，隻不過這個可能性很小。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才在接受記者採訪時稱，“一是當前的困難是暫時的，美國有很多辦法來解決這一問題，不至於連利息都難以支付，比如，借新還舊，先把即將到期的國債還本付息等。二是考慮到信用問題，美國既不願意也完全不必冒天下之大不韙，放任國家政府公共債務出現違約，對於一個國家來講，也很難做出借錢不還的事情。因此，這種違約風險還是很小的。”

　　“不過，這種政府自釀苦果的游戲盡量不要玩，不僅自己臉上無光，對其他人也沒有好處。希望美國提高治理國家的效率，從保持國內經濟穩定、推動全球經濟復蘇的大局出發，採取切實有效措施，盡快達成妥協性方案。”徐洪才認為，美國要徹底解決債務問題，最終要靠深層次的改革和結構調整來完成。“要拋棄過去寅吃卯糧、透支未來、借錢消費過日子的壞習慣，從根本上改變過度依賴債務支撐的經濟體制。”

　　尋找外匯儲備新出路

　　朱光耀指出，中國和美國作為全球兩個最大經濟體，經濟密切相連，密不可分，中美年度貿易額已達5000億美元，美國在中國有大量的投資，中國持有巨額美國國債。

　　如果美國就國債上限問題達不成政治妥協，朱光耀認為，“美國財政部應首先確保國債利息的支付，並做好充分專業的准備，相信美國完全有能力以借息還舊的方式，解決美國國債本金兌付問題，但要處理好技術及時間問題，防止出現違約。”

　　“對於手中持有大量美元資產和美元債權的國家而言，美元信用透支以及不斷攀升的債務規模意味著債權國利益的大幅受損。”張茉楠認為，中國3.5萬億美元的外儲資產將面臨新的不確定性威脅，美國國債和美元已經失去了長期的穩定性，美國債務水平越高，對中國經濟金融的沖擊越大。因此，我國應著眼於長遠，優化外匯儲備的戰略配置。

　　“我們呼吁加強雙方的經貿合作，討論和推動雙邊投資協定，促進雙向投資，尤其是民間資本的投資，增加基礎設施等領域的投資規模。”徐洪才說，“這樣做對雙方都有好處，有助於增加當地就業，促進經濟發展。不過，總體上美對中國投資限制較多。希望美國更開放些，進一步將雙方的投資和貿易規模擴大化，共同推動全球經濟穩定復蘇。”