三中全會解讀：突破戶籍壁壘 推進城鎮化進程

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，對推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制做出了部署。

1990年到2012年，我國城鎮化水平穩步提高，由20%多上升到52.57%，預計到2020年將達到60%左右，峰值將在70%—75%之間。今后20年間，我國將新增城鎮人口3億人左右。如此大規模的人口城鎮化，在人類歷史上是前所未有的。

當前，我國城鎮化水平仍然大大低於高收入國家平均水平，城鎮化質量問題也十分突出，主要表現在：大量農業轉移人口不能平等享有城鎮基本公共服務﹔城鎮用地規模擴張過快，城鎮建設對“土地財政”依賴過大﹔城鎮空間分布與資源承載能力不匹配，不同規模和層級城鎮發展不協調﹔城鎮水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環境壓力加大﹔城鎮房價上漲過快，成為提高城鎮化水平的一大障礙。

明確推進城鎮化的核心是推進人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量。戶籍制度改革突破城鄉居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。健全城鄉統一的公共服務制度，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步創造居民自由遷徙的公平環境。