北京醞釀4套地鐵漲價方案 官方:有人偏愛地鐵

　　要發揮市場在資源配置中的“決定性”作用，就必須完善主要由市場決定價格的機制，而這種機制調整，目前已延伸到了城市公共服務領域，更多地通過市場價格來強化北京企業乃至居民的資源保護意識。北京應利用差別化、階梯式等手段，積極穩妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領域價格改革。完善公共交通票制票價體系和動態調整機制。

　　為了實現可持續性發展，北京實行統一的市場准入制度，研究制定與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。

　　主要手段 差別化階梯式價改

　　原文：修訂政府定價目錄，調整價格聽証目錄和監審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領域價格改革。

　　解讀：要發揮市場在資源配置中的“決定性”作用，就必須完善主要由市場決定價格的機制，而這種機制調整，目前已延伸到了城市公共服務領域，更多地通過市場價格來強化北京企業乃至居民的資源保護意識。據了解，差別化、階梯式已是北京各領域價格改革的主要手段，水、電、氣、熱、垃圾處理等領域價格改革今年將積極穩妥推進。

　　比如今年1月起開始上調的非居民垃圾處理費和排污費，市發改委委員李素芳指出：“差別化政策的運用是此次調整的特點。”在垃圾收費上，針對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾制定了不同的收費標准，鼓勵單位主動在前端將餐廚垃圾從其他垃圾中單獨分類出來。以差別化收費機制促進產廢單位源頭分類、減量、主動減排和資源循環利用。全市32萬個非居民單位，包括機關、企事業單位、團體都迎接了這次價格改革。居民垃圾處理費暫不調整。

　　今年是南水進京之年，本市將在今年實行居民階梯水價制度，目前具體方案和詳細的實施時間表尚未公布，但據信已為期不遠。按照1月3日國家發改委、住建部的文件，各地按不少於三級設置階梯水量﹔一、二級水量分別覆蓋80%、95%居民家庭用戶﹔第一、二、三級階梯水價按不低於1:1.5:3的比例安排，缺水地區價差還要加大。對此，市發改委稱，將結合本市水資源供需實際情況，落實國家有關改革要求，穩步推進本市階梯水價改革。

　　《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規劃》提出，2015年前，本市將建立合理的水價形成機制，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價，推行工業和服務業用水超額累進加價制度，合理調整居民生活用水水價，全面推行居民用水階梯水價。

　　氣、熱領域的價格，在去年8月實現了一次改革，本市非居民天然氣銷售價格統一每立方米上調3毛9﹔從今冬供暖季起將非居民供熱價格，按建筑面積交費的，統一調整為每平方米42元。居民氣價和熱價未作調整。

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　　政府定價目錄將修訂

　　在政府直接定價方面，市發改委將修訂和完善政府定價目錄，完善和調整社會參與機制、價格形成方式。2007年，本市發布《北京市政府制定價格成本監審目錄》，對城市供水、醫院挂號費、廉租房租金、公交票價等14類價格實施不同形式的政府定價成本監審。此外，凡列入價格聽証目錄的所有商品和服務，以及雖然沒有列入價格聽証目錄但需要實行聽証的，自動列入成本監審目錄。對那些暫未列入成本監審目錄的商品和服務價格，如政府價格主管部門認為有必要，也可以實施成本監審。作為深化改革的進一步要求，未來本市將根據情況，適時調整成本監審目錄的范圍和形式。

　　公交票價 醞釀“差別化”方案

　　原文：完善公共交通票制票價體系和動態調整機制。

　　解讀：每年180億財政補貼投向公共交通，這種對“低票價”的扶植顯然不能長期持續，從2007年開始北京執行的公交低票價政策即將“終結”，“完善公共交通票制票價體系和動態調整機制”由此被正式列入北京深化改革路線圖。

　　北京晨報記者從市交通委運輸局獲悉，目前地鐵的“差別化”票價方案正在醞釀，有四個方案都在考慮之中，包括“僅高峰期漲價”、“普遍調價”、“按裡程分段計價”以及“有漲有降”等方案。另外，運輸局也同時在對地面公交票價的相關方案進行調研，並且會穩步積極推行。

　　市交通委運輸局相關負責人表示，地鐵“差別化”票價方案要考慮到5個方面的綜合因素。首先，要考慮軌道交通的公益性定位﹔其次，由於軌道交通的擁擠，如何讓地面公交能夠分擔其客流﹔三是在票價調整的過程中，政府與市民所需要承擔的比重﹔四是從市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所佔到的比率﹔最后，還要考慮到包括地鐵、地面公交等整個公共交通架構的調整。

　　之所以要對地鐵票價進行調整，有兩個方面的原因，一是財政負擔過重，公交低票價導致北京市每年都需要巨額財政補貼專項投給公共交通。2011年，本市針對公共交通財政補貼156.9億元，2012年達175億元，2013年達到180億元以上。公共交通補貼佔民生總額支出7.9%左右，這個數值高於醫療衛生。

　　另一個原因是低票價從一定程度上加大了出行人群對地鐵的“偏好”，造成地鐵運量和擁擠程度大幅上升。

　　不過，交通專家徐康明表示，在調價的同時，應該有一個定向補貼的方案，並確定定向補貼的原則和機制。

　　持續發展 制定“負面清單”

　　原文：實行統一的市場准入制度，研究制定與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。

　　解讀：市場經濟，首要講求的就是公平競爭、開放透明。但具體到北京，高污染、高耗能產業以及大量低端產業的無序聚集，無疑將扼殺可持續發展的所有可能性。據北京晨報記者了解，在這次北京深化改革的決定中，已鮮明地提出，建立公平開放透明的市場規則，研究制定與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入“清單之外”領域，什麼適合在北京創業，什麼應該放棄，各類市場主體看看“清單”就一目了然。

　　市人大代表李其軍認為，北京以彈丸之地無法承受無邊界的人口之重，資源環境的問題、生態承載力的問題都達到了極限，到了非改不可的時候。他建議，本市應該圍繞服務、職能定位，控制和疏解人口，提高低端產業的門檻，制定北京產業的“負面清單”，禁止其進入北京。市人大代表王維平提到，各類小商品市場，東城有44個、西城有90個。這些小市場處在核心地區，“東西城區政府好不容易疏解出去十多萬戶籍人口，但是被20多萬低端就業人口充斥了。小市場平均一個攤位6個人。”

　　在今年各區縣兩會上，“以業控人”成為調控人口規模的關鍵詞，兩高一低產業成為被各區縣驅逐的“負面產業”。東城提出加快不符合區域功能定位的低端產業轉移退出，西城明確表示北展地區堅決撤銷、關閉存在重大安全隱患的經營場所和不符合首都功能核心區要求的產業形態，海澱朝陽也分別表示要加快低端產業退出、淘汰一批高耗能企業和市場。即使是各郊區縣，也紛紛將低端產業拒之門外。昌平區區長張燕友表示，今年昌平區將大規模清退廢品回收、建材、小商品等低端市場。（記者 王海亮 陳琳 肖丹）