土地出讓金飆升超稅收 多省市財政嚴重依賴土地

人民網北京2月18日電 （賈興鵬）日前，各省（市）陸續發布2013年預算執行情況和2014年預算草案報告，人民網財經記者梳理報告發現，多省（市）的土地出讓金飆升，有的省份甚至已超稅收收入。

人民網財經記者在《關於四川省2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告》中看到，2013年財政預算執行一項中，四川全省政府性基金收入實現2356.59億元。其中，國土方面收入，即土地出讓金達2049.36億元。

而四川省2012年財政預算執行情況顯示，全省政府性基金收入完成1715.9億元，其中國有土地方面收入1444.91億元。短短一年時間，土地出讓金飆升了605億元，增幅近40%。而2013年四川全省稅收收入2102.48億元，增長僅15.1%。土地出讓金的收入，已經與稅收相差不多。

與四川相比，江西省2013年的土地出讓金則早已超過了稅收收入。《江西省2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告》顯示，2013年江西省國有土地使用權出讓收入1210.7億元，增長74.8%。《報告》稱土地出讓金增加，主要是土地出讓面積增加，土地出讓價款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。數據顯示，江西省2013年稅收收入1177 .7億，增長20.4%。由此來看，稅收無論是絕對數還是增速都低於當年的土地出讓金。

數據顯示，2013年雲南全省政府性基金預算收入完成1035.5億元，為年初預算的137.5%，比上年決算數增加251.2億元，增長32%﹔對此，雲南省解釋，政府性基金收支增幅較快的原因，主要是國有土地使用權出讓收入比上年大幅增長。

此外，北京市2013年國有土地使用權出讓收入592 .8億元，相比2012年的401 .1億元，增長了47.8%。經計算，2013年北京市稅收同比僅增長12.4%，遠低於47.8%的土地出讓收入增幅。

房產業內人士分析，部分省市土地出讓金超稅收，一方面是受“營改增”政策影響，營業稅增幅較低。另外一個原因則是，房地產市場的擴大，導致了土地市場的供不應求。地方政府要麼通過增加土地供應，要麼提高土地價格，如北京近期頻出的“地王”。這些原因都讓土地出讓金暴漲，成為地方財政收入的主要來源。

而日前發布的2013年國土資源統計數據顯示，去年全國土地出讓收入總金額達4.1萬億元，刷新歷史高位。華遠地產董事長任志強此前曾多次就土地出讓事宜“開炮”，認為土地出讓金是推高房價上漲的“罪魁禍首”。

對此，國家發改委國土開發與區域經濟研究所所長肖金成接受人民網財經記者採訪時認為，地方政府的財政收入，不應該以土地收入為主要財政收入來源。地方政府如此依賴土地出讓金，是財政體制的問題。地方政府的財政收入少，隻有想辦法創收。

不過，肖金成認為，土地財政對房價會有一定影響，但不起決定性作用。“房價高低是由市場決定的，很多人認為隻要土地價格降低了房價就一定降？其實不然，房地產開發商照樣不會降價，因為供求關系在那擺著。”

中央財經大學財經研究院院長王雍君接受媒體採訪時表示，“在經濟增長趨緩的時候，地方政府對土地出讓金的依賴程度更高。地方政府想要戒除對‘土地財政’的依賴，需要一個過程。”