金台觀察：國安委是一場劃時代的社會實驗

不夸張地說，國家安全委員會本身就是一場劃時代的社會實驗。（網絡配圖）

國家安全就像空氣一樣，正常情況下感覺不到，隻有失去了才知道它須臾不可或缺的珍貴。國家安全當然是國泰民安的前提，也是實現國家復興的前提，更是國家在國際社會維持基本利益的前提，但它首先是國家公民可以正常生活生產的基礎。

當代國家安全領域處在不由自主的變革當中。在不斷變化著的復雜而危險的國際環境中，國內與國際、有形與無形、傳統與非傳統事件，都可以構成國家安全的威脅。一方面，內部沖突在各類國家中司空見慣，安全問題層出不窮，復雜多變，交織互動。另一方面，對安全事件的預防、處置和后果管理，出現了前所未有的新情況、新領域、新挑戰，使得主動塑造安全環境遇到越來越多的未知因素，從而給對安全事件做出敏捷反應的能力提出了永不滿足的要求。

當代國際安全領域同樣處於迅猛劇烈的變化過程。我們正處於一個史無前例的世界全球化的開放形勢中。國際體系的結構正是轉型時期，這個時代的動蕩包括大量不確定因素和不可預知因素，在國際關系中出現了一系列新的還沒有探討的問題和危險。20世紀后半期，特別是蘇聯解體以后，歷史上第一次出現了一個全球體系。但是，由於現存政治單位的崩潰，大大增加了由國際金融和技術進步推動的全球性互動。一個以國家為中心的模式不足以形容當代的全球體系。問題在於，這些變化極為迅速和廣泛，理論和被理論解釋的現象之間的差距不斷擴大。

當代全球安全變革集中於四個方面，或曰四個特征：一是正規機制的無效化。傳統機制和能力面臨根本挑戰，日益繁多的傳統上的非安全問題轉化為安全問題，傳統上的非安全領域因素轉化為安全領域要素，大量問題出現在職能部門權責范圍之外，而傳統職能部門之間的分工界線已經變得模糊不清。

二是混合威脅的常態化。天災人禍同時存在，大國對抗與合作同時發生，經濟因素成為國際政治的必要組成部分，對外政策出現更復雜局面。

三是次國家力量方興未艾。各種團體和甚至個人登上安全舞台，不對稱性凸顯，某種微小的非安全輸入和低成本、低技術手段，就可能迅速傳導為連鎖反應的爆炸性事件，給社會、國家和世界造成不成比例的影響。

四是國際危機的破壞性互動關系。安全危機根源復雜、爆發突然、后果嚴重。一個國家做出一項決策或者採取一個行動，會引起另一個國家的反應，由此形成一個互動過程，結果使危機國際化。

研究表明，先失敗后改革，小失敗小改革，大失敗大改革，不失敗不改革，是大國安全體制的普遍現象。面對這種情勢，沒有哪個國家的安全體制能夠經受不變革的代價。

中國的國家安全委員會，生逢其時，任重道遠。它的設立，可能是中國自1949年以來最重要的國家制度創新舉措之一。它在中國完成崛起和實現偉大復興的關鍵時刻應運而生，且名至實歸，由此結束了缺乏與大國地位相匹配的國家安全體制和戰略需要天然高度融合的歷史。

不夸張地說，國家安全委員會（通稱國安委，英文名稱Council of State Security）本身就是一場劃時代的社會實驗。在中國，——世界各國同樣如此，沒有任何一個其他機構能夠像國家安全委員會這樣，提供了內政外交合二為一的總平台和總架構。從其性質與作用來說，對內，必將成為保障國家長治久安的大本營﹔對外，必將成為引領中國國際行為的指揮部。

（作者系中國進出口銀行首席國家風險分析師，國家安全政策委員會研究員，國家風險中國創始人）

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