樓繼偉：不能把社保缺口完全留給公共財政

　　“不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續和國家治理的危機。”財政部部長樓繼偉3月22日在國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”上談社會保險時如是表示。

　　現在大家往往認為社會保險是公共財政屬性，樓繼偉強調道：“首先有一點，社會保險是保險的屬性，這點是要強調的，必須堅持精算平衡。”

　　關於2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續會有巨大的影響，我們必須考慮長遠。

　　北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉預測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養老保險基金的綜合精算結余是-12%。如果要彌補精算缺口，90年間所需外部籌資金額佔財政收入的平均比重為11.64%，“連續90年間每年拿出一成多的財政資金用來補貼養老保險，怎麼可能？”

　　樓繼偉表示，社會保險的政策設計要綜合考慮人口結構的變化、人口流動、代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調動當代人的積極性，強化個人責任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來，留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財政不可持續和國家治理的危機。

　　值得注意的是，我國社會養老保險制度是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業和職工並沒有養老保險繳費，而這些職工進入新的養老保險體系，是作為視同其繳過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口。

　　“這樣做當然不能說完全地不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？”樓繼偉表示，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費率。

　　1997年以前，職工沒有養老保險繳費，實際上擴大了國有企業的資本積累。同時國家預算大量投入國有企業，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產。

　　“劃撥部分國有資產補充社會保險基金，就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時降低社會保險的費率，”樓繼偉稱，“如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率，這是我對三中全會相關表述的理解。”

　　此外，樓繼偉還強調要堅持社會保險的精算平衡原則。“要堅持社會保險的保險屬性，沒有保險屬性就沒有精算原則，”樓繼偉稱：“所謂精算必須要參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、期望壽命、人口增長率、老齡化的速度，定期調整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，並健全多繳多得的激勵機制，實現在全國統一基礎上可持續的代際平衡。”

　　樓繼偉坦言，這項任務有很長的路要走，“但是中國人口老齡化快速來臨，時不待我，必須抓緊。”