结构性减税是急需动力 提升至中国“新引擎”

结构性减税是急需动力

    在控制支出的基础上，将‘结构性减税’转为整体减税，明确减税规模、减税路径和减税时间表，才是当务之急，不能只停留在口头上或书面上。”

　　又到年底。在昨天闭幕的一年一度的中央经济工作会议上，“结构性减税” 从历年的“新常态”表述提升至中国经济发展的“新引擎”之一。

　　在欧债危机、美国财政悬崖等外部环境继续恶化，世界经济低迷之势一时难以扭转的背景下，中央把中国经济发展的支撑更加集中在内需上，显示出新的战略思路：在继续挖掘城镇化潜力的同时，让结构性减税成为2013年中国经济发展所急需的重要驱动力。

　　财政部数据显示，11月份，全国财政收入7871亿元，前11个月累计全国财政收入108903亿元，比去年同期增长11.9%，财税收入远远高于同期GDP增长速度。在中国经济不景气的当下，大力推行减税以帮助中国经济走出困境不仅是民众所期待，也是推动中国经济发展无法避绕的战略选项。

　　“结构性减税” 不是“一抹平”，而是重在“结构性”方面，有增有减。举个例子看，首先要进一步减轻中等收入者税收负担，以刺激消费，释放消费潜力；而对于大的垄断国企，适当增加税赋，以使其为承负政府运行支出出更多的力；对那些高污染、低附加值的夕阳产业，施以重税。这其实也是产业结构调整之需，为减轻事关民生税赋创造条件。而对目前处于营运严冬的中小微民企，在今年已经施行的“营改增” 基础上，明年继续扩大范围，实施更大范围的结构性减税。减轻税赋更有利其释放活力，有助于国家经济结构调整和扩大内需等经济工作目标的实现。

　　当然，配合结构性减税，政府机构必须瘦身，大规模减少行政开支。财政部数据显示，2012年上半年全国财政支出53893亿元，增长21.3%，其中地方财政支出同比增长24%。因而，拆除不必要的“庙宇”，减少“和尚”，减少政府开支也是当务之急。否则，结构性减税，会面临巨大压力，实施起来也困难重重。

　　必须明白，在目前的预算制度没有进一步完善之前，减支只能是政府部门使用各种手段创收失败之后无奈的选择。需要指出的是，在控制支出(支出即使不削减但至少不能增长过快)的基础上，将“结构性减税”转为整体减税，明确减税规模、减税路径和减税时间表，才是当务之急，不能只停留在口头上或书面上。

　　事实上，时值年底，各地税务部门正加紧自己的工作，有传闻称，有的地方甚至提前预收2013年的税款；在目前土地财政收入锐减，地方债压力大的情况下，各地方政府也非常重视“税收”，不愿自废武功，“结构性减税”面临的障碍自然不会小。

　　毋庸置疑，现阶段，消费是推动中国经济增长的一个重要动力。按照十八大2020年居民收入翻一番的目标，届时将释放64万亿元的购买力。有国外调查公司预测，如果未来几年中国GDP平均同比增长7%、美国同比增长2%的情景假设，在人民币兑美元汇率每年平均升值3%的前提下，到2015年中国国内消费水平将达到美国的一半以上，到2020年达到美国水平的80%。因此，作为“最高级别的经济形势分析和决策会议”，中央经济工作会议，提出结构性减税驱动即将开始的新年中国经济发展，高瞻远瞩，具有十分重要的战略意义。

　　然而，现实不容乐观。今年中国经济增长逐季放缓，是1999年以来的最低增速。虽然预计全年可以完成7.5%以上的增长目标，但确保2013年中国经济平稳健康发展，我们必须研究实际可操作的和可预期的减税目标、减税路径和分阶段的实施步骤。增大减税的制度约束，压缩操作弹性。

　　中国经济面临的下行压力，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，向消费驱动转变，增强消费对经济增长的基础作用，使结构性减税真正成为助推明年经济发展的强大动力。