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專家:破壟斷或是改革突破口 要使階層上下流動【2】

2012年11月08日08:09    來源:新京報    手機看新聞
中國經濟需要轉制。轉制的過程涉及原來的體系要破壞掉,形成新的體系。新的體系的形成一方面需要新的土壤,讓新的體制有機會產生,另外一方面在新的體系還沒有形成之前,不能將舊體制完全破壞掉,需要保持整個系統的相對穩定。

對中國現在來說首先要做三件事。

一是,重新樹立社會的信任度,特別是政府的公信力。縱觀世界各國,政府的支出在整個國民支出的佔比越來越大,但是政府支出的效率取決於公眾的信任度。建立一個相互信任的體系,交易成本就降下來了。

二是,中國經濟要經過充分的調整,隻要有過兩三年的調整,中國可能是最有潛力的經濟體。美國還能更好嗎?很難了。而中國依然可以通過變革創造無限潛力。

三是,通過某一件事統一實現這兩個目標。

而打破行業壟斷是可行的,打破壟斷,特別是部分行政壟斷,真正放開民間資本的不公平准入約束,正是啟動市場化改革的突破口。讓大家覺得正在沿正確的方向做事,更好的凝聚人心,以推動市場化的過程。

但並不是最根本的,最終的依然是制度的轉變。

新京報:打破壟斷就意味著破壞很多既得利益集團的利益分配。

陳道富:一開始還做不到打破所有的壟斷部門,而且很多壟斷行業確實是自然壟斷,比如資源型的、通訊、電網。

但可以從局部破壞,選取其中的一個領域,比如三網融合,比如鐵路交通領域,抓住一個部門引入競爭因素,充分發揮市場作用。

從哪裡破壞、怎麼破壞,這需要政府來設計和思考。破壞后新的體系成長后,就會產生新舊體制的不協調,這就需要政府引導。

政府應該發揮恰當的作用,其實大家都希望政府能發揮更大的作用,但並不希望政府替代市場,特別是做既不該市場做也不該政府做的事,比如設租、尋租的事。

我國具備快速、穩健復蘇條件

新京報:改革必然有陣痛,由此可能引發經濟下行,為了追求短期的目標很可能改革就進行不下去。

陳道富:調整過程中,社會對經濟的容忍度確實會出現下降,因此需要一個緩沖機制,讓人們相信不會出現加速性的調整,而中國具備這個條件。

國際上其他國家由於掌握資源不多,在面臨這種情況時都用了貨幣的方法,最后導致對內惡性通脹,對外貨幣貶值,債務上升,比如拉美。

中國除了有貨幣外,還有高儲蓄,一方面可以轉換為投資,另一方面還有外匯儲備和中國的國有資本,這兩個是實實在在的資源。

具體做法上,一方面可以通過減持國有資本等方式,構建有效的公共服務體系和社會保障,這是短時間內不引發較高通脹、提高社會結構承受經濟下滑能力的方法之一。另一方面,通過外匯儲備的運用,鼓勵企業走出去,支持國際新興市場國家加速工業化進程,客觀上增加對我國的需求,主動構建適合我國需要的全球經濟發展格局,平緩我國去產能和去杠杆的速度。

新京報:中國未來20年還能保持8%的GPD增速嗎?

陳道富:中國經濟有樂觀的因素:一是中國仍是發展中國家,原來結構性力量還在,全球化工業化市場化城鎮化都還有動力。

二是中國的收入水平還可以激發消費市場,具備形成消費社會,特別是服務消費社會的初步條件。

三是與世界一起處於新周期啟動前的孕育期。未來3-5年,中國經濟的潛在增速可能在7%-8%左右。

悲觀的方面,多年的高速發展后,中國的社會結構適應了粗放式的發展模式,對經濟低速增長的容忍度不高,特別是隨著收入分配的惡化和社會矛盾的積累,整個社會對經濟下行的承受能力下降。

另一方面,中國的潛力都需要通過一些機制的轉化激發出來,靠原來的機制方法無法實現。

隻有經歷過充分的去產能化和去杠杆化調整,我國具備條件在世界中最先、最穩健復蘇。但如果始終通過短期的需求政策,拒絕去產能化和去杠杆化的調整,經濟的脆弱性將增加,經濟滑向滯漲的可能性加大。

社會、政府和市場需統一看待

新京報:不少學者都提出,政府角色的轉變是改革的關鍵點,你怎麼看改革中的政府作用?

陳道富:未來需要將社會、政府和市場三者統一起來看,不能割裂地看問題了。

我認同市場化,市場化是大方向,讓市場發揮基礎性的作用,但同時要培育政府和社會的作用,因為市場解決不了所有問題。

追求經濟效率的市場引發了不安定的社會,需要社會政策適應並彌補。社會需要為這種經濟運行提供一個心靈的港灣。比如社保制度、比如醫療制度。

未來市場仍將是資源配置和社會運行的主體。但這種市場既需要政府為市場提供規則保護,又需要政府為市場失敗者、弱勢群體提供必要保護,轉型期還需要政府為轉型提供推力和動力。當前,我國“大婆婆、小政府”:政府管制、尋租、設租多,但合理規制、公共服務少。

此外,還需要充分發揮市場內在壓力和動力、現有政府集中資源的能力,正確發揮政府職能,順應並引導經濟、社會轉型,並在此過程中完成政府職能轉變,提高執政效率是重中之重。這是“為別人做嫁衣”、“功成身退”的過程,既需要勇氣和魄力,需要強烈的歷史責任感,更需要駕馭轉型大局的能力。

■ 同題問答

“改革要使階層上下流動”

新京報:對於中國的諸多經濟學人,你最為尊敬的是哪一位?

陳道富:不同階段有不同的想法。在學生時代認同對西方經濟學有見地的學者。到實際工作后,是要解決問題的,誰能把這個問題看透徹,誰能真正解決問題,就敬佩誰。現在越來越認同直接面對問題,有內在邏輯的學者。

新京報:2012年的經濟運行到現在,當前的狀況,是否有讓你很意外的地方?為什麼?

陳道富:出口市場的低迷。預計到今年出口會比較差,但下滑的速度比想象中快。

新京報:近期在市場層面,你認為哪一項改革最值得期待?

陳道富:收入分配改革。收入分配改革不應該只是簡單的二次分配改革,要結合整個中國的產業結構調整。解決收入分配的一個突破口就是創業,增加財產性收入。你有創業的能力,我給你足夠的空間和支持配套措施,使得階層能上下流動,收入分配才能在這個循環過程中得到優化。

不少劫富濟貧的改革方法表面效果很快,但負面效果也很大。大家有意見都不是你富有,而是你怎麼富有。如果大家機會平等,你能力比我強你比我多賺10倍我也認。

新京報:未來10年,你認為哪一個行業具有投資前景?

陳道富:健康醫療。現在大家生活都太焦心了,會更注重生活。

(責任編輯:喬雪峰、聶叢笑)

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