謹防借城鎮化圈地蓋樓 要讓農民成為新市民

　　蔣躍新作（新華社發）

　　新型城鎮化是未來中國經濟增長的主要動力。當前，如何積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量已成為社會關注的焦點。專家認為，城鎮化要與產業協同推進，要與就業統籌考量，要與社會服務協調發展，不能片面理解，不能生搬硬套，更不能肆意曲解，變味成“房地產化”，要糾正城鎮化就是圈地蓋樓的誤區，遏制各地再度掀起佔地沖動。

　　謹防借城鎮化圈地蓋樓

　　推動新型城鎮化，近日給低迷已久的樓市注入了一針強心劑，房企普遍看好城鎮化給房地產行業發展帶來的新機遇，再度掀起了拿地熱潮。上海、天津、武漢、南京等地頻頻傳出新的“地王”，僅去年12月份，萬科、中海、保利等9大標杆房企就累計拿地390多億元。

　　專家普遍擔憂，簡單將城鎮化與房地產化畫等號，后患無窮。他們認為，不能將城鎮化理解為城市擴張化、大佔耕地蓋高樓的房地產化。有些地方借城鎮化大量圈地，大搞房地產，會扭曲城鎮化新政的功效，引發新一輪地產擴張，其后果將是讓三、四線城市也面臨房價快速上漲的問題。

　　經濟學家辜勝阻認為，當前我國推進城鎮化要防止五個誤區：一要防有城無市的過度城鎮化，避免使新市民變游民，新城變空城的“拉美化陷阱”。二要防有速度無質量的城鎮化，不能一哄而起搞運動，一味追求城鎮化高速度和規模擴張。三要防城鎮化的“房地產化”，避免城市過度依賴土地財政，從而先高地價再推高房價。四要防地方以地生財消滅村庄，迫使農民“被上樓”。五要防特大都市的“大城市病”，避免大中小城市布局失衡，而導致特大城市人口過度膨脹。

　　要讓農民成為新市民

　　城鎮化固然需要促進穩定投資，但並不意味著僅僅利用房地產來推動城鎮化發展。住建部政策研究中心主任秦虹認為，新型城鎮化是提高城鎮化的質量，改變城鎮化不平衡、不協調、不可持續的粗放發展模式。它對房地產市場的影響，不能簡單套用過去的經驗來判斷。

　　對於推進新型城鎮化的正確路徑，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，一方面要通過一系列改革消除城鎮化的障礙：一是通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙﹔二是通過土地制度改革積累農民進城的資本﹔三是通過福利制度改革使農民成為真正的新市民﹔四是通過政府制度改革降低房價，降低農民進城的門檻﹔五是通過教育制度改革讓進城農民及其子女有更多的受教育機會，提升農民人力資本。

　　另一方面要夯實城鎮化的基礎：一是要加快推進市場化，除了推進上述一系列改革外，還要大力發展各種產品和生產要素市場，消除城鄉生產要素流動的障礙﹔二是要推進工業化，大力發展先進制造業、高新技術產業和服務業，優先發展勞動密集型產業，鼓勵農民進城創業﹔三是推進農業現代化，加快消除農業發展的制度障礙，優化農業產業結構，延長農業產業鏈，推進農業技術進步，提升農民人力資本等。