多頭管理存弊端 食品安全長效機制需多方配套

【視頻】王峰談國務院新一輪機構改革方案：食品安全法需按實際情況修訂

多頭管理存弊端 食品安全長效機制需多方配套（網絡配圖）

    毒牛奶、速成雞、地溝油、塑化劑以及皮鞋風波等層出不窮的食品安全事件在不斷挑戰人們的神經。食品安全也成為今年全國兩會期間的熱議話題，此次大部門制改革，組建國家食品藥品監督管理總局更被期以厚望。3月11日，中央機構編制委員會辦公室副主任王峰表示，在政府機構改革之后，食品安全法需要抓緊進行修改。

　　多頭管理存弊端

　　3月1日起，香港開始實施奶粉“限帶令”，這一被全國市民稱為史上最嚴的奶粉限購令讓內地的“奶爸”“奶媽”手足無措。2008年“三鹿事件”后，不少內地居民出於安全性考慮，選擇購買香港的嬰幼兒奶粉。有專家認為，實際上這不僅是奶粉的問題，而是所有國產食品安全的問題，是國人對食品安全的不信任，一旦有了信任，那麼奶粉的問題也就迎刃而解了。

　　那麼，中國食品安全問題的症結究竟何在？“中國食品安全在體系上存在一定的問題。食品從銷售到入口的整個鏈條，涉及質監、工商、衛生等眾多部門，監管環節多、鏈條長。並且各部門都是各自為政，食品監管體系的監控價值並不明顯。”中國食品商務研究院研究員朱丹蓬接受《國際金融報》記者採訪時表示，中國食品行業一直處於低端產業，監管難度較大。這與中國工業化進程過快有著密切聯系。相比國外，中國工業化進程隻用了短短的幾十年，沉澱期過短，這導致很多環節發展存在潛在風險。

　　全國政協委員、民建海南省委主委施耀忠認為，中國食品安全事件多發，一個主要原因是職能交叉，監管漏洞多。中國涉及食品安全的政府部門有13個，具有行政執法管理職責的政府部門有5個，容易出現食品安全監管的交叉或者空白，難於做到食品安全監管的無縫銜接。

　　加強市場和社會監管

　　“與此同時，食品行業的運營方式也存在一定問題。無論是大型食品公司還是中小型食品企業，都會以淨利為最終運營目標。”朱丹蓬認為，如今中國食品企業在發展過程中，都存在一種浮躁的心理，使得中國食品安全問題始終處於高危情況中。“無論如何，老百姓對食品安全缺乏信心，從食品企業到國家政府部門，都有應該負有相應的責任，要進行深刻的反省”。

　　在朱丹蓬看來，食品監管部門確實需要大改革，隻有做到對食品安全的統一監管，進行清晰的職責分配，才可以切實有效地進行食品安全統籌管理。“中國食品安全方面有地域的復雜性，現在的食品監管機構已經無法很好的進行監管，所以改革是必須的”。

　　一位不願具名的法律人士對記者表示，食品安全需從源頭抓起。不僅老百姓要提高意識，相關從業人員也要提高職業操守。隻有全民動起來，食品安全問題才可能改變。“中國政府部門要加強監管，懲罰力度是絕對要加強的。”該法律人士認為，隻有加大懲罰力度，提高食品安全案件、質量安全案件的違法成本，才可以有效遏制食品安全問題。比如，國外企業一旦發生食品安全問題，將接受大金額的罰款﹔或者一進入黑名單，就會被永久性驅逐出該行業。

　　中國治理食品安全問題無疑是任重而道遠。值得一提的是，兩會期間，全國政協委員、衛生部部長陳竺在也對外表示，政府對於食品安全的監管肯定會加強。民以食為天，食以安為先，可以預計今后根據食品安全形勢的需要，還將增加新的整治措施。