財政風險仍在安全可控范圍
赤字率從1.5%上升至2%,在全世界主要經濟體中是最健康的
1.2萬億元財政赤字中,包括中央財政赤字8500億元,比2012年增加3000億元﹔中央財政代發地方政府債券3500億元,比2012年增加1000億元。赤字增加4000億元,赤字率從2012年的1.5%上升至2%。
赤字率上升,財政風險會不會大幅提升?
“雖然赤字率有所上升,但總體看我國財政風險仍處於安全可控范圍。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說。
國際上,通常用兩個指標來作為財政風險的臨界值:一個是政府債務余額佔GDP的60%,一個是財政赤字佔GDP的3%。政府債務低於這兩個指標,通常就被認為是安全的,超出指標則意味著風險上升。目前,我國的赤字率不到3%,債務余額佔GDP比重不到60%,這在全世界的主要經濟體中是最健康的。
“當然,各國的情況不一樣,赤字規模還應嚴格把控,千萬不能掉以輕心。赤字增加容易減起來難,日積月累風險就會加劇,對此應保持足夠警惕。”劉尚希強調。
實際上,近年來我國在公共財政預算和實際執行中,對赤字控制還是相當嚴格的。2010至2012年我國赤字率連續三年下降,從2.8%回落到1.5%左右。2012年,在削減赤字的同時,中央財政從預算穩定調節基金中調用2700億元,進一步加大公共財政支出力度。這樣的調控安排,既降低了財政風險,又為積極財政政策的實施提供了財力保証。
警惕潛在的財政風險和隱患
嚴控新增地方債務,確保把有限的資金用在刀刃上
高培勇指出,今年中央和地方財政收入形勢不容樂觀,再加上地方債進入償債高峰,特別要警惕潛在的財政風險和隱患,嚴控新增地方債務。
2010年以來,地方各級政府加強融資平台公司管理,取得了階段性成效,地方政府性債務規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制。然而,隨著稅收增長趨緩和土地出讓收益減少,地方政府財政收支壓力加大,一些地方政府違法違規融資有抬頭之勢。比如,違規採用集資、回購(BT)等方式舉債建設公益性項目,違規向融資平台公司注資或提供擔保,通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等。
為有效防范財政金融風險,去年底,財政部、國家發改委、央行和銀監會聯合發出通知,要求堅決制止地方政府違規擔保承諾行為,嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資,切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為,加強對融資平台公司注資行為管理,不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平台公司。
“面對今年財政收支壓力,各級政府應當厲行節約,嚴格控制一般支出,確保把有限的資金用在刀刃上。”高培勇說,即便是必須增加的政府公共投資支出,也要在鼓勵並引導好民間投資的同時,更多地投向利長遠、惠民生又不會造成重復建設的基礎設施領域。
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