怎麼看1.2萬億元財政赤字(熱點聚焦)

　　根據2013年公共財政預算安排，今年全國財政赤字規模達1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，創下了歷史新高。社會上普遍關注：這樣的赤字規模，主要是出於哪些方面的考慮？會不會由此引發財政風險？本報記者就這些問題走訪了多位專家。

　　適當增加財政赤字有必要

　　財政收入增速放緩，民生等重點支出增加

　　財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華分析，目前國際經濟形勢存在較多不確定性，國內經濟運行也正處於企穩回升階段，企業經營困難不少，利潤很難大幅提升。加上“營改增”稅制改革等帶來的減稅效應，今年財政收入增長不會太快，更不可能出現前幾年那樣的大幅增長。

　　從財政支出看，推進各項事業發展，保障和改善民生尤其是教育、醫療衛生、社會保障、農業水利等支出需求較大。

　　今年前兩個月財政收支數據，也可以很清楚地看出財政收支矛盾凸顯：１—２月累計，全國公共財政收入增長７．２％，而支出增長１５．７％，遠遠超過收入增長。特別是民生等重點支出都保持了較大增幅：教育支出２２９８億元，同比增長１２．７％﹔醫療衛生支出７５３億元，同比增長２０．５％﹔社會保障和就業支出２７６０億元，同比增長２４．７％﹔住房保障支出３４８億元，同比增長３８．８％﹔農林水事務支出１５３７億元，同比增長２０．３％。

　　“我國實施積極的財政政策，到今年已經是第五個年頭。去年財政收入增長已經明顯放緩，今年財政收支矛盾將更加突出，有必要適當擴大赤字規模。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示。

　　增赤字不是擴大政府投資

　　主要用於保障剛性支出和彌補結構性減稅

　　“在當前情況下，適當擴大財政赤字不僅可平衡收支矛盾，對於保持經濟穩定增長、支持經濟結構調整和促進深化改革，也將發揮更加積極的作用。”高培勇解釋說，增赤、減稅、擴支是積極財政政策的三個支點，適當增加赤字，可以同時支撐擴大財政支出和結構性減稅。

　　高培勇認為，擴大政府支出，不是要增加政府投資，而是要確保政府有足夠資金繼續增加對教育、醫療、社保等民生領域的剛性支出﹔而結構性減稅，則是通過增加民間可支配收入，拉動企業投資和居民消費來實現經濟增長。

　　“營改增”作為結構性減稅的重頭戲，去年試點地區減稅超過400億元，這其中大多數地區開展試點隻有幾個月。今年推進“營改增”，試點地區和行業都將進一步擴大，減稅規模肯定會超過去年。“在2013年的財政預算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份額，應該是用於支撐結構性減稅的。”高培勇認為。