專家解讀：全面落實《決定》尚需多部法律修訂

人民網北京11月18日電 （劉陽 喬雪峰）《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，很多改革的具體方案和后續政策，涉及法律修訂修改。專家指出，《決定》中的條款需要相關法律相銜接。

7種與稅收有關的立法需要調整

《決定》提出：逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地產稅立法並適時推進改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，此次全會之后，有7種與稅收有關的立法需要調整，施正文介紹，第一是新稅種新立法，比如房地產稅法﹔一種是新立法模式，比如稅收優惠法﹔一種是舊稅種立新法，比如增值稅法、環境稅法﹔一種是現有稅法修訂，比如個稅法、稅收征管法﹔一種是舊稅種舊條例上升為新法律，比如資源稅法。

施正文表示，從當前來看，涉及的這7種與稅收有關的立法，都有望在2016年前予以推進。但有一個原則，新的稅種要開征，必須要通過出台法律，而不宜再像以往那樣通過條例來進行，比如房地產稅法﹔舊稅種的修訂過程中，應當將條例上升到法律層面，這一方面是對稅收征收的完善，同時也是回應公眾關切，讓人大收回立法權最切合實際的舉措，比如資源稅的立法。

農村土地使用方面的法律有待破題

《決定》：建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

中國人民大學農業與農村發展學院教授程漱蘭認為《決定》有關“三農”的條款，需要與現有相關法律銜接。程漱蘭教授認為，按照《憲法》和《土地管理法》的相關表述，農村建設用地隻能在符合規劃的情況下內部使用，如果外部使用，就必須經過征地，進行農轉非。

比如，按照《土地管理法》第60條、61條、63條等規定，農民集體所有的土地的使用權可以參與聯營，但不得出讓、轉讓或者出租。

而按照《物權法》第180條、第184條、《擔保法》第44條、第49條等相關規定，家庭承包的土地、宅基地不能用來抵押，隻有通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地才可以抵押。程漱蘭認為，抵押就意味著會發生買賣。一旦抵押失敗，就會發生流轉，也就會有買賣。

另外，按照《擔保法》相關規定，債權改變后，不得改變土地用途和所有權。但是如今的《決定》並未有這方面的限制。