安徽打響呼吸“保衛戰” 立軍令狀治理大氣污染【2】

　　清晰

　　制“任務書”明確責任

　　是時候“下更大的決心、以更大的作為”治理大氣污染了。根據被譽為迄今為止中國為防治空氣污染制定的最嚴厲計劃——《大氣污染防治行動計劃》，我省的任務是到2017年PM10濃度比2012年下降10%以上。省環保廳牽頭編制《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》。方案以改善我省空氣質量為核心，同時還肩負著更多的使命和期許：是推進生態文明的突破口，解決民生環境問題的著力點，打造我省經濟升級的重要抓手，未來五年大氣污染防治工作的綱領性文件。

　　根據方案，我省大氣污染防治的總體目標是：到2017年，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高，重污染天氣較大幅度減少，全省空氣質量總體改善。力爭到2022年或更長時間，基本消除重污染天氣，全省空氣質量明顯改善。在總體目標確定的基礎上，我省根據各市2012年年均PM10濃度值和改善空間，確定了各市2017年PM10年均濃度目標：要求環境空氣質量較好的黃山、池州、蕪湖、六安4個市保持優良水平，要求環境空氣質量較差的合肥、淮南、馬鞍山、淮北、阜陽、亳州、蚌埠7個市年均濃度下降13%至25%不等。

　　省環保廳負責人表示，從近期看，尤其是2014年，我省大氣污染防治的主要任務是：提升工業脫硫脫硝效率、全面整治燃煤小鍋爐、強化城市揚塵管理、加強機動車污染治理、秸稈綜合利用與禁燒等。從長期看，主要任務是加強工業大氣污染治理、強化城市大氣污染防治、推動機動車污染防治、加快產業結構調整、調整優化能源結構、做好重污染天氣的預警與應急。

　　實施方案明確了防治路徑和目標，不乏嚴厲措施和要求。其中，要求嚴格實施主體功能區制度，制定生態保護紅線，不再審批鋼鐵等新增產能嚴重過剩項目﹔將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件﹔到2017年，全省重點行業排污強度比2012年下降30%以上，非化石能源消費總量佔能源消費總量達到6%以上，完成每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，城區禁止新建廢氣污染嚴重的建設項目，主城區重污染企業基本完成搬遷、改造，全部淘汰“黃標車”等等。

　　“安徽將2014年GDP增長預期目標下調為9.5%，充分體現轉方式調結構的決心，也為深化大氣污染治理留下了空間。 ”合工大資源與環境工程學院教授汪家權表示，加強大氣污染防治正是轉方式調結構的題中之義，將促進產業結構優化調整，把有限的環境容量用於發展科技含量高、污染程度低、經濟效益好的新興產業，促進經濟持續健康協調發展。

　　誓言

　　立“軍令狀”造福人民

　　一套防治責任體系正在建立。省政府成立了大氣污染防治聯席會議制度，由省政府常務副省長任第一召集人、分管副省長任召集人、各責任單位負責同志參加的大氣污染防治聯席會議制度，統籌協調全省大氣污染防治。各市政府對本地區大氣污染防治負總責，主要領導是第一責任人，分管領導直接負責，建立屬地管理、分級負責的責任體系。

　　根據計劃，各市將成立相應議事協調機構，今年1月底前制訂出台當地大氣污染防治實施細則，確定任務清單和年度控制指標，並逐級簽訂目標責任書，將任務細化分解到縣、鄉，以及各有關部門、單位和企業，明確責任人、責任單位、工作任務和完成時限，不漏項、不落空。

　　為落實防治責任，在全省大氣污染防治工作會議上，省政府與各市政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，首次將顆粒物納入約束性指標，並將出台考核辦法，將各市治理情況納入領導干部考核體系之中，對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及沒有完成年度目標任務的，依法依紀追究責任，並對有關地區和企業實施建設項目環評、能評限批。省環保廳將對各市大氣污染防治工作進展及成效情況，實行月通報、季調度，督促解決存在問題，並按月在主流媒體公布各市環境空氣質量排名等情況。

　　根據《實施方案》，保障機制共有13條措施，涉及經濟政策、法治建設、科技支撐和公眾參與等。其中提出，2014年底前，全省所有國控空氣監測站點按新標准形成空氣質量自動監測能力並實現聯網。 2015年底前，完成縣級城市空氣質量自動監測站建設，建成全省空氣質量監測網絡。推行綠色信貸、綠色証券、環境污染強制責任保險政策，對環境違法企業嚴格限制貸款和上市融資。推進大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善和落實脫硝電價政策。將揮發性有機物、建設施工揚塵納入排污費征收范圍。省級財政設立大氣污染防治專項資金，支持大氣污染治理和環保能力建設。

　　“大氣污染不是一天兩天形成的，大氣污染防治時不我待，隻爭朝夕。 ”省環保廳負責人表示，將重拳出擊，採取有力措施，分階段完成目標任務，以大氣污染防治的新成效，建設生態強省，造福安徽人民。